Дело № 2а-149/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года г. Бикин Хабаровского края
Бикинский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,
при секретаре Черменевой ФИО7
с участием представителя административного истца – помощника Бикинского городского прокурора Мещерикова ФИО8
представителя административного ответчика ФИО9 Т.В., действующей на основании доверенности № от <дата>, предоставившей документ о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконными действия (бездействие), признании незаконным и отмене распоряжения №-р от <дата> «О продлении срока расселения многоквартирных домов»,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконными действия (бездействие), признании незаконным и отмене распоряжения №-р от <дата> «О продлении срока расселения многоквартирных домов».
В обоснование заявленных требований истец указал, что Бикинской городской прокуратурой по обращению ФИО10 С.Н. проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией городского поселения «<адрес>» при переселении граждан из жилых многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными. Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района от <дата> №-р многоквартирные дома <адрес> <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения до <дата>. Вступившим в законную силу решением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> признаны незаконным распоряжения администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р в части установления срока расселения домов, в том числе <адрес> по адресу <адрес>, возложена обязанность на администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> установить разумный срок расселения физических лиц жилых домов не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу (т.е. с <дата>). Решение суда администрацией городского поселения «<адрес>» не обжаловалось. Определение о предоставлении отсрочки по данному делу не принималось. В ходе рассмотрения гражданского дела <дата> по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о предоставлении возмещения за подлежащее сносу жилое помещение или предоставлении жилого помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилье установлено, что распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> №-р от <дата> продлен срок расселения многоквартирных домов до <дата>, в том числе и расположенного по адресу <адрес>. Администрацией городского поселения «<адрес>» произвольно принято решение о продлении срока расселения вопреки установленному сроку расселения (<дата>) вступившим в законную силу решением суда в сторону его увеличения. Установленный срок не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не имеется доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан. Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов вышеперечисленных домов, определенный распоряжением от <дата> №-р не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Решение суда стороной ответчика было проигнорировано, срок отселения жильцов домов <дата> в распоряжении администрации городского поселения «<адрес>» установлен произвольно, не отвечает требованиям разумности нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данных домов, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, в связи, с чем правовой акт подлежит признанию незаконным, отмене. Просит признать действия администрации городского поселения «<адрес>», направленные на увеличение срока расселения многоквартирных домов, указанных в распоряжении администрации городского поселения «<адрес>» от <дата> №-р, незаконными, распоряжение администрации городского поселения «<адрес>» от <дата> №-р о продлении срока расселения многоквартирных домов до <дата> признать незаконным и отменить.
В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Мещериков ФИО11 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО12 Т.В. возражала против заявленных требований, считает что в соответствии Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от <дата> № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" у администрации имеются полномочия по установлению срока расселения из ветхого и аварийного жилья. Решение Бикинского городского суда от <дата> считает некорректным, потому что расселение из ветхого и аварийного жилья органами местного самоуправления производится на основании адресных программ. Адресная программа утверждается постановлением правительства <адрес>. В настоящее время заканчивается программа по расселению из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым до <дата> года. С момента завершения сдачи этого дома, будет утверждено новое постановление Правительства, которое будет включать дома, указанные в распоряжении № от <дата> администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района по <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организаций, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным, для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкций производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района от <дата> №-р многоквартирные дома <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения до <дата>.
Решением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> исковые требования Бикинского городского прокурора – удовлетворены частично. Признаны незаконными распоряжения администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р в части установления срока расселения домов №<адрес> <адрес>, домов №<адрес> по <адрес>, домов <адрес> по <адрес>, домов №, 3,46 по <адрес>, домов <адрес> <адрес> края до <дата>. Возложена обязанность на администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> установить разумный срок расселения физических лиц жилых домов <адрес> по <адрес>, домов <адрес> по <адрес>, домов №<адрес> <адрес>, домов <адрес> по <адрес>, домов <адрес> <адрес> края, не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковых требований отказано. Решение суда вступило в законную силу <дата>
Решением Бикинского городского суда от <дата> исковые требования Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО13 Сергея Николаевича, к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о предоставлении возмещения за подлежащее вносу жилое помещение или предоставлении жилого помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилье, оставить без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу <дата>
Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> №-р от <дата>, продлен срок расселения многоквартирных домов до <дата>, в том числе и расположенного по адресу <адрес>.
Постановлением <адрес> №-пр от <дата> внесены изменения в адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>г., на <дата> годы, утверждённую постановлением <адрес> от <дата> №-пр, изложив ее новой редакции.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.16 Федеральный закон от <дата> N 185-ФЗ (ред. от <дата>) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после <дата>, она утверждается на период до <дата>.
Судом из представленных доказательств установлено, что у Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> имелись полномочия по продлению срока расселения многоквартирных домов.
Продление срока расселения многоквартирных домов, определенное распоряжением от <дата> №-р до <дата> является разумным, поскольку Постановлением <адрес> №-пр от <дата> внесены изменения в адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>г., на 2019-2025 годы, утверждённую постановлением <адрес> от <дата> №-пр.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Бикинскому городскому прокурору <адрес> отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> о признании незаконными действия (бездействие), признании незаконным и отмене распоряжения №-р от <дата> «О продлении срока расселения многоквартирных домов», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение суда в окончательной форме принято <дата>
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева