Дело № 2а-132/2023

25RS0006-01-2023-000003-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 02 февраля 2023 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дергунова И.В.,

при секретаре Щербиной И.Ю., с участием административного истца - прокурора прокуратуры г. Арсеньева Косач К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Арсеньева Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Арсеньевского городского округа, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц в обоснование которого указав, что проверкой исполнения МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой г.Арсеньева, установлено, что согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МОБУ «Школа № 4», образовательному учреждению присвоена III категория опасности. Однако охрана объектов (территорий) МОБУ «Школа № 4» в установленном порядке не организована, меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, не приняты. По данному факту прокуратурой г. Арсеньева вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено МОБУ «Школа № 4», однако нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Вместе с тем, Управление образования администрации Арсеньевского городского округа длительное время бездействует и не принимает меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, что создает угрозу жизни и здоровью детей. На основании изложенного прокурор г.Арсеньева Приморского края просит возложить обязанность на Управление образования администрации Арсеньевского городского округа в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по заключению договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4»; возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Управлением образования администрации Арсеньевского городского округа заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Помощник прокурора г. Арсеньева Косач К.Н. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Арсеньевского городского округа, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о согласии с административными исковыми требованиями, указав, что МОБУ СОШ № 4 заключен муниципальный контракт с ООО «Пересвет» на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима и обеспечение охраны в учреждении с периодом оказания услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований, указав, что МОБУ СОШ № 4 заключен муниципальный контракт с ООО «Пересвет» на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима и обеспечение охраны в учреждении с периодом оказания услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в установленном порядке не обеспечена охраной, меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, не приняты.

В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Арсеньева директору МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона и не допущение подобных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Из ответа директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МОБУ «СОШ № 4» Арсеньевского городского округа были направлены письма в частные охранные организации: филиал по г.Арсеньеву ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», ООО ЧОО «Стрелец», ООО «Охранное агентство «Пересвет» с предложением заключить договоры об обеспечении охраны образовательной организации. Все агентства ответили, что штат работников не укомплектован, работать охранниками учебных заведений нет желающих. Полученные ответы направлены в Управление образования для рассмотрения вопроса об увеличении средств на обеспечение охраны образовательной организации.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Арсеньевского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, а также недопущение подобных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что охрана объектов (территорий) МОБУ «Школа № 4» Арсеньевского городского округа в установленном порядке не организована, меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, не приняты.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктами 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «а» п.20 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из п.п. «б» п.25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями п.п. «б» п. 25 Требований.

Согласно информации МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности является отсутствие денежных средств.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.4, п. 1.5 Положения об управлении образования Арсеньевского городского округа, являющегося приложением к решению Думы Арсеньевского городского округа от 25.03.2015 № 611, Управление образования администрации Арсеньевского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Арсеньевского городского округа, осуществляет в пределах своих полномочий управленческие функции в сфере образования на территории Арсеньевского городского округа. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления Арсеньевского городского округа, других муниципальных образований, юридическими лицами и гражданами. В ведомственном подчинении Управления находятся муниципальные бюджетные образовательные организации, муниципальное казенное учреждение.

Как следует из перечня муниципальных учреждений, подведомственных главным распорядителям средств бюджета Арсеньевского городского округа, утвержденного постановлением администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 28.12.2020 №766-па Управление образования администрации Арсеньевского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств, получателем которых является Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа.

На основании п. 2.2.3 вышеуказанного Положения Управление является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа, предусмотренных на субсидирование подведомственных организаций и функционирование Управления.

Согласно представленного контракта от ДД.ММ.ГГГГ МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» заключен муниципальный контракт с ООО «Пересвет» на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима и обеспечение охраны в учреждении с периодом оказания услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не смотря на это МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа не обеспечена ведомственной охраной на момент рассмотрения административного искового заявления прокурора прокуратуры г. Арсеньева, что создает угрозу жизни и здоровью детей, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Арсеньева в полном объеме.

Приходя к выводу об удовлетворении требований прокурора, суд учитывает и то, что представители административных ответчиков требования прокурора признали в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Арсеньева Приморского края к Управлению образования администрации Арсеньевского городского округа, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по заключению договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Управлением образования администрации Арсеньевского городского округа заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима, обеспечения охраны в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Дергунова