14RS0035-01-2025-009452-43
Дело № 2а-6294/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 14 августа 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на основании решения исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ года № ___ ФИО1 был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. В ____ году состоялось общее собрание садоводов Вилюйского тракта, где решили, что для дальнейшего создания инфраструктуры дачных участков правообладатели земельных участков СОТ «Геолог-2» присоединятся к СОПК «Ленские зори». Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СОПК. ____ года получен ответ на обращение от Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска) № ___ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на подпункты 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункт 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса, в связи с тем, что не предоставлен протокол общего собрания о распределении земельных участков; проект межевания территории отсутствует, поскольку проект межевания территории СОПК «Ленские зори» отклонен на публичных слушаниях ____ года. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, выраженный в ответе на обращение № ___ от ____ года, обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Определением суда от 24 июня 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены СТН «Геолог-2», СОПК «Ленские Зори».
Определением суда от 15 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 требование поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.
В судебном заседании заинтересованное лицо председатель СТН «Геолог-2» иск поддержала, просила удовлетворить.
Заинтересованное лицо СОПК "Ленские Зори" надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, представителя не направило, о причинах не явки суду не сообщило, ходатайств, заявлений не подано.
При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ____ года ФИО1 обратилась с заявлением № ___ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____. для ведения садоводства. К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя; схема расположения земельного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя ФИО1 – ФИО4; документ, удостоверяющий личность представителя; решение о регистрации СНТ со списком членов СНТ; протокол утверждения проекта; решение общего собрания СОНТ о распределении земельного участка заявителю.
СНТ «Геолог-2» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ____, присвоен ИНН ___, ОГРН ___.
Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от ____ года № ___, из устава следует, что СНТ «Геолог-2» создано Решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № ___
Решением Якутского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от ____ № ___ утвержден численный состав СТ «Геолог-2» в количестве ___ человек, административный истец ФИО1 числится за номером ___.
Согласно протоколу № 2 общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от ____ года следует, что присоединили СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» к СОПК «Ленские Зори». Исключили членов с СОПК «Ленские Зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» по утвержденным ранее спискам, и приняли желающих вступить в члены СОПК «Ленские Зори» взамен выбывших согласно приложению к протоколу. Утвердили проект планировки и межевания территории СОПК «Ленские Зори».
Из справки СНТ «Геолог-2» следует, что ФИО1 является членом СНТ «Геолог-2», распределен земельный участок с условным номером ___, общей площадью ___ кв.м., утвержденной Якутским городским Советом народных депутатов от ____ г. № ___. Проект планировки и межевания СНТ «Геолог-2» находится в составе проекта планировки и межевания СОПК «Ленские зори».
Из градостроительной документации от ____ № ___ следует, что земельный участок находится в функциональной зоне - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, расположен в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств и пр.), соответствует по площади в пределах максимальной и минимальной площади, красные линии не пересекает.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" общее собрание товарищества осуществляет распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 22 данного Федерального закона решения общего собрания членов товарищества являются основанием для распределения земельных участков между членами товарищества согласно реестру членов товарищества.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса РФ) до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 названной статьи заявления и документов, обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 названной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10).
Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса РФ допускает возможность постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе на основании схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо проекта организации и застройки территории некоммерческой организации).
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Таким образом, суд считает, что утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков, где испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в связи с этим, отсутствие проекта межевания в рассматриваемом случае не могло быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от ____ года № ___, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагается в том числе документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Как видно из материалов дела, административный истец представила документы, подтверждающие о том, что она имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член СНТ «Геолог-2».
Списком владельцев СНТ «Геолог-2», справкой председателя СНТ «Геолог-2» подтверждается получение ФИО1 земельного участка, площадью ___ кв.м., по адресу: ____ которые были представлены заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления.
При этом, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что следует из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск».
В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок был распределен иному лицу в СНТ «Геолог-2». При этом ответчиками не оспаривается обстоятельство того, что земельный участок расположен на территории, предоставленной СНТ «Геолог-2».
Ответчиком не оспаривается обстоятельство того, что земельный участок расположен на территории, предоставленной СНТ «Геолог-2» с ____ года согласно решению исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ №___.
В соответствии с п. п. 11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что истец является членом СНТ «Геолог-2», земельный участок по расположенный по адресу: ____., находится в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу, ограничения в обороте на данный земельный участок отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административный иск, оспариваемое решение ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании о предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 от ____ № ___ (№ ___ от ____) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____. для ведения садоводства.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено: 28.08.2025.