Дело № 2а-395/2025
УИД: 61RS0046-01-2025-000511-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года ст. Советская Ростовской области
Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,
с участием представителя административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Вернигорова Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,
при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктур,
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения транспортной безопасности. По результатам указанной проверки установлено, что на территории муниципального образования Советский район Ростовской области находится объект транспортной инфраструктуры – мост, расположенный по ул. Ю. Горева, принятый в собственность администрации Советского района Ростовской области 19.09.2024 года, общей протяженностью 29 м, с кадастровым номером №, в отношении которого не проведены мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и транспортной безопасности, что создает угрозу жизни, здоровью и причинения материального ущерба неограниченному кругу лиц. В целях устранения нарушений в адрес главы администрации вносилось представление, которое рассмотрено, но меры, направленные на устранение нарушений, фактически не приняты. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Советского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры; обязать администрацию Советского района Ростовской области произвести в отношении объекта транспортной инфраструктуры – автомобильного моста протяженностью 29 м, расположенного по ул. Ю. Горева, принятого в собственность администрации Советского района Ростовской области 19.09.2024 года, с кадастровым номером № мероприятия, направленные на соблюдение требований пункта 7 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства»: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры; обеспечить проведение оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; разработать перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и установить их на объекте транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Вернигоров Д.С. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в административном иске доводов.
Представитель административного ответчика администрации Советского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая обоснованность и законность заявленных требований, пояснила, что в бюджет района на 2025 год денежные средства на проведение указанных в административном иске мероприятий заложены не были; сейчас такой вопрос рассматривается, но коммерческие предложения администрацией пока не запрашивались; в разработку плана мероприятий входит аттестация лиц, что требует проведение их обучения, которое может быть реализовано в настоящее время только в Москве, а срок может занять более трех месяцев, виду чего представитель просила увеличить истребованный административным истцом срок для представления плана безопасности объекта с 3 до 5 месяцев.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно пунктам 5 и 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.
Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу пунктов 2, 3 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 данного Федерального закона; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.
Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Как установлено судом на основании представленных административным истцом письменных доказательств и не оспаривалось административным ответчиком, Муниципальное образование «Советский район» является собственником сооружения – автомобильного моста протяженностью 29 м, местоположение: Ростовская область, Советский район, ст. Советская, ул. Ю. Горева, кадастровый номер №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2025 года. Следовательно, администрация Советского района Ростовской области выступает субъектом транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 года № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее также – Требования).
Пунктом 2 Требований закреплено, что данный документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Исходя из характеристик, в частности протяженности, автомобильный мост кадастровый номер №, не подпадает под действие положений приказа Минтранса России от 28.08.2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» (разд. V).
Пунктом 7 Требований закреплен перечень обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
В частности, в указанный перечень включены следующие обязанности субъекта транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (подп. 3); представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подп. 4); обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подп. 5); на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подп. 6); реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подп. 7).
Исходя их акта проверки от 14.03.2025 года, помощником Боковского межрайонного прокурора Вернигоровым Д.С. выявлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры – автомобильного моста не выполнены мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2201.
Выявленные нарушения, выразившееся в непроведении мероприятий, которые субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подтверждены и ответом главы Советского района ФИО2 на представление Боковского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, внесенного 14.03.2025 года в адрес главы по результатам проведенной проверки, и не оспорены стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела по существу.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение, что субъектом транспортной инфраструктуры – администрацией Советского района Ростовской области, на которого возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в силу закона, не выполняются требования по обеспечению безопасности данного объекта.
На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона «О транспортной безопасности», федерального закона «О противодействии терроризму», требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Требование административного ответчика об изменении срока исполнения мероприятия по представлению в Федеральное дорожное агентство плана обеспечения безопасности объекта путем его увеличения до 5 месяцев не может быть удовлетворено, поскольку это срок, установленный законом, не относится к судебному усмотрению. Более того, приводя доводы о необходимости увеличения этого срока, каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной, то есть не зависящей от субъекта транспортной инфраструктуры, в данном случае – администрации Советского района Ростовской области, возможности его соблюдения, административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по исполнению законодательства о противодействии терроризму и обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.
Обязать администрацию Советского района Ростовской области произвести в отношении объекта транспортной инфраструктуры – автомобильного моста протяженностью 29 м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером № мероприятия, направленные на соблюдение требований пункта 7 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 года № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», а именно:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;
- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры;
- обеспечить проведение оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры;
- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
- разработать перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и установить их на объекте транспортной инфраструктуры;
- реализовать план обеспечения безопасности объекта не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2025 года.