Решение по делу № 2А-1914/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие в осуществлении прав и свобод.

Дело №а-1914/2023

УИД 05RS0№-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 04 июля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие в осуществлении прав и свобод,

УСТАНОВИЛ :

Вагидов А..Б. обратился с указанным иском в суд к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее -Минимущество Дагестана) в обоснование приводя, что Минимуществом Дагестана в решении от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000074:9, расположенного по адресу: РД, <адрес>, по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные отсутствуют. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000074:9, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его представитель Р.А.Р. надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, от Р.А.Р. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик Минимущество Дагестана и заинтересованное лицо Р.А.Р. надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается техническим планом здания, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания, с кадастровым номером 05:48:000039:2271, общей площадью 29,9 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пер. Кирова, <адрес>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000074:9.

Также административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером 05:48:000039:2278, общей площадью 207 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, пер. Кирова, <адрес>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000074:9.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000074:9, общей площадью 625+/-9 кв.м. на праве собственности принадлежит <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН нежилые помещения с кадастровыми номерами 05:48:000039:2335 и 05:48:00003:2336 находятся в пределах здания с кадастровым номером 05:48:000039:2278.

Так, помещение № по адресу: РД, <адрес>, пер. Кирова, <адрес>, площадью 120,6 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000039:2335, принадлежит на праве собственности ФИО1

Помещение № по адресу: РД, <адрес>, пер. Кирова, <адрес>, площадью 86,4 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000039:2336, принадлежит на праве собственности ФИО2

ФИО2 дал нотариальное согласие ФИО1 на перевод в собственность и регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером 05:48:000074:9, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности Р.А.Р. обратился в Минимущество Дагестана с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 05:48:000074:9, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 625 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом Дагестана отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000074:9, расположенного по адресу: РД, <адрес>, по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные отсутствуют.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в т.ч. если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

В соответствии со статьей 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 данного Кодекса.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000074:9 находятся самостоятельные объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу и ФИО2, который дал нотариальное согласие административному истцу на перевод в собственность и регистрацию права собственности земельного участка с кадастровым номером 05:48:000074:9, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у административного истца ФИО1 имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

То обстоятельство, что в сведениях ЕГРП отсутствуют соответствующие записи (привязки объектов недвижимости к земельному участку) не является основанием отсутствия у собственника объекта недвижимости соответствующих законных прав на приобретение земельного участка в собственность в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, законным признан не может быть.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на Минимущество Дагестана предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000074:9, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000074:9, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000074:9, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>