Дело № 2а-885/2025

УИД 33RS0006-01-2025-001143-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Специализированному отделу судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП Владимирской области ГМУ ФССП России), в котором просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 21.05.2025, освободить от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Вязниковского городского суда от 17.09.2021 администрация района обязана ликвидировать нефтепродукты на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в срок до 31.12.2021, и по адресу: <адрес> с кадастровым номером № до 31.12.2021. Определением суда от 11.02.2022 предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 21.12.2022.

26.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

Во исполнение решения суда администрацией района были заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию отходов. Работы по вывозу загрязненного грунта с земельных участков были выполнены в полном объеме. В связи с вновь выявленными отходами нефтепродуктов администрацией были заключены новые договору на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию.

31.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое было отменено 06.05.2025 заместителем начальника СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, исполнительные действия возобновлены.

Поскольку новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливался, административный истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно.

Также в иске отмечено, что бездействие со стороны администрации района отсутствует, должником неоднократно предпринимались меры к исполнению решения суда, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, поэтому имеются все основания для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее ГМУ ФССП России).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, представила письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что постановление об окончании исполнительного производства было отменено, исполнительное производство возобновлено в связи с тем, что на земельных участках, указанных в решении суда, обнаружены пятна нефтепродуктов. В добровольный срок должник не исполнил требования исполнительного документа, на основании этого вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в иске просила отказать (л.д. 40-41).

Административные ответчики СОСП Владимирской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, какие-либо ходатайства с их стороны отсутствуют.

В судебное заседание также не явились извещенные надлежащим образом представители заинтересованных лиц Вязниковской межрайонного прокуратуры, Инспекции государственного административного-технического надзора Владимирской области, МУП Вязниковского района "Ресурсы Вязниковского района", Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, администрация муниципального образования Октябрьское Вязниковского района Владимирской области, заместитель начальника СОСП Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО3

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть его без их участия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 указанной статьи установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Часть 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроков.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 17.09.2021 на администрацию муниципального образования Вязниковский район возложена обязанность принять меры по ликвидации строительного и иного мусора, нефтепродуктов <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, привести указанный земельный участок в надлежащее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязанность принять меры по ликвидации нефтепродуктов на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в срок до 31.12.2021(л.д. 107-110)

Решение суда вступило в законную силу 23.10.2021.

Определением Вязниковского городского суда от 11.02.2022 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022 (л.д. 111-112).

Определением Вязниковского городского суда от 07.05.2024 Вязниковскому межрайонному прокурору выданы дубликаты исполнительных документов (л.д. 113-114).

Исполнительный документ о возложении на администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области принять меры по ликвидации строительного и иного мусора, нефтепродуктов был предъявлен прокурором к исполнению (л.д. 41-42).

26.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области возбуждено исполнительное производство № должнику установлен 5-дневный срок со дня получения копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 43).

Из постановления следует, что его копия направлена в адрес должника посредством ЕПГУ. Получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.06.2024 административным истцом не оспаривается.

31.10.2024 исполнительное производство № окончено судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, то есть фактическим исполнением (л.д. 17)

Вместе с тем, Вязниковской межрайонной прокуратурой в адрес СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России направлен акт проверки от 24.04.2025, из которого следует, что решение по делу № в части ликвидации нефтепродуктов <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, а также <адрес> с кадастровым номером № не исполнено, на участках имеются следы нефтепродуктов (л.д. 44).

На основании указанного акта 06.05.2025 заместителем начальника отдела СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления № от 31.10.2024 и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Исполнительному производству присвоен номер № (л.д. 16).

Копия постановления об отмене постановления № от 31.10.2024 и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 06.05.2025 поступила в адрес администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области 07.05.2025 (л.д. 16).

07.07.2025 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход на место. Согласно актам о совершении исполнительских действий от 07.05.2025 на земельных участках по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> имеются пятна похожие на мазут (л.д. 48 оборотная сторона-49).

21.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 02.06.2025. Копия указанного постановления поступала в адрес административного истца 29.05.2025 (л.д. 15).

Довод административного истца о незаконности вынесенного постановления в связи с тем, что после отмены постановления об окончании исполнительного производства новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливался, является необоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9 статьи 47 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

Как было указано выше, согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 2 части 5 статьи 112 Закона предусмотрено, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из содержания приведенных выше положений Закона об исполнительном производстве следует, что отсутствие у судебного пристава-исполнителя обязанности устанавливать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа не исключает возможности взыскания исполнительского сбора в рамках повторно возбужденного исполнительного производства в случае длительного неисполнения требований исполнительного документа, если при первоначальном возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения устанавливался, требование исполнительного документа должником в данный срок не исполнено, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при первоначальном предъявлении к исполнению исполнительного документа не выносилось.

Между тем, исполнительное производство по исполнительному документу, выданному Вязниковским городским судом Владимирской области по делу № возбуждено после отмены постановления об окончании исполнительного производства. При первоначальном предъявлении исполнительного документа администрации муниципального образования Вязниковский район был установлен срок для его добровольного исполнения, в указанный срок требования исполнительного документа не исполнены. При первоначальном возбуждении исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось.

Наличие условий, исключающих взыскание исполнительского сбора, установленных пунктом 2 части 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, при повторном возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для взыскания с должника исполнительского сбора, в связи с чем вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.05.2025 и установлении нового срока исполнения прав и законных интересов должника не нарушает, вынесено судебным приставом в пределах предоставленных ему полномочий.

Разрешая требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд учитывает следующее.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области просит освободить от уплаты исполнительного сбора, указав на то, что ими были предприняты меры по исполнению судебного решения, о чем в том числе свидетельствует постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 31.04.2024.

Материалами дела подтверждается, что в установленный судом срок добровольного исполнения решения суда, в том числе с учетом предоставленной отсрочки, администрацией района предпринимались меры к выполнению возложенных на нее обязанностей по ликвидации строительного и иного мусора, нефтепродуктов.

Во исполнение решения суда администрацией района с ООО «Реал-Бор» заключены договоры от 17.12.2021 № №, от 27.12.2021 № № на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов по адресу: <адрес>. Согласно актам оказания услуг от 27.12.2021 №, № работы по вывозу загрязненного грунта с земельного участка выполнены в полном объеме (л.д. 60-65, 66-70).

Обследование земельного участка по адресу: <адрес> с участием представителя Вязниковской межрайонной прокуратуры показало отсутствие на нем строительного мусора и нефтепродуктов. По результатам обследования составлен акт от 15.07.2022. (л.д. 71).

07.11.2022 администрацией муниципального образования Вязниковский район с ООО «ЯРСПАС» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации нефтепродуктов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 72-88).

Работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме 05.12.2022, что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг (л.д. 89).

07.12.2022 проведено комиссионное обследование земельного участка с участием представителя прокуратуры. Актом обследования установлено отсутствие следов нефтепродуктов на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 90).

После возбуждения исполнительного производства (26.06.2024) должником продолжены работы по ликвидации отходов на указанных выше земельных участках.

Транспортировка отходов осуществлялась ООО «Реал-Бор» на основании договоров от 11.07.2024 № №, от 12.08.2024 № № Услуги выполнены транспортировщиком в полном объеме, что следует из актов об оказании услуг № от 07.08.2024, № от 12.08.2024 (л.д. 91-102).

Вместе с тем, предпринятых должником мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа было недостаточно, учитывая, что после окончания исполнительного производства 31.10.2024, Вязниковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки вновь установлено наличие следов нефтепродуктов на земельных участках, что и явилось основанием для возобновления исполнительного производства.

После возобновления исполнительских действий, работы по очистке земельных участков от следов нефтепродуктов продолжены.

16.05.2025 между администрацией района и ООО «Биокар» заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов (л.д. 18-25), работы по которому исполнены 16.06.2025 (л.д. 36). В настоящее время с ООО «Владимир Вторма Клининг» заключен договор от 07.07.2025 № на проведение работ по лабораторно-инструментальном у исследованию (испытанию) и измерению грунта на наличие в нем нефтепродуктов (л.д. 125-131).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что исполнительное № (№) от 26.06.2024 до настоящего времени не окончено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения (л.д. 47), в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа должнику предложено привлечь для участия в исполнительном производстве специалиста для установления границ земельного участка и нефтепродуктов (л.д. 47-48), безусловных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора не имеется. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником не представлено.

Вместе с тем, принимаемые администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области меры к исполнению требований исполнительного документа, о чем свидетельствуют действия, направленные на заключение дополнительных договоров на вывоз загрязненного грунта, а также лабораторных исследований грунта на наличие в нем нефтепродуктов, совершенные после возобновления исполнительских действий, суд полагает возможным уменьшить административному истцу размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Специализированному отделу судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления от 21.05.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 21.05.2025 в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, на одну четверть, то есть до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Забелина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2025 года.