Дело № 2а-678/2022
УИД 27RS0002-01-2022-001298-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,
при секретаре Ляпиной А.В.,
с участием представителя административного истца помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.08.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском (с учетом уточнений) к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, указав, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Минобороны России на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено по на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи, располагается теплогенерирующий объект - котельная № 22. Проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период (Приложение № 6). При этом имеющиеся в пользовании ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям. Ранее, в течение 2020 года, военной прокуратурой гарнизона обращалось внимание руководства ЖКС №2 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о необходимости оборудования обслуживаемых котельных резервными источниками питания (Приложение № 7, акты прокурорского реагирования и ответы). Вместе с тем до настоящего времени ни каких реальных мер к устранению недостатков не принято, в актах сезонных осмотров нашло свое отражение необходимость оборудования котельной резервным источником питания. Учитывая особенности дислокации котельной № 22 местности, с неблагоприятными климатическими условиями, где в зимний период времени в ввиду естественного износа электросетей, а также выпадении многочисленных осадков, которые за частую превышают месячные нормы, происходят частые отключения подачи электроэнергии, предлагаемый истцом срок исполнения судебного решения 3 месяца является соразмерным. Просят признать незаконным действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ связанные с длительным не оборудованием котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. № 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.
Представитель административного истца помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли. Согласно представленного возражения ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что из ст. 210, ч. 3, ст. 214 ГК РФ следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Соответствующее обоснование своих требований, истцом не представлено, в нарушение норм, установленных ст. 56 ГПК РФ. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно материалов дела, котельная № 22 передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Также п.п. 21. 25 Устава Ф1 БУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено, что Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны, при этом Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленною на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Согласно пункту 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отнесено к коммунально-эксплуатационным органам (организациям). Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с пунктом 13 Руководства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально- техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; взаимодействие с органами местного самоуправления; принятие решений при участии в комиссии по приемке законченных строительством объектов (пункт 14 Руководства). Пунктом 15 Руководства установлена, что - жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ несет ответственность за правильную, эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования. Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (н. 2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утверждённое Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными вицами деятельности (п. 6). Основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (п. 12,13 Устава). Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативною управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ являются получателями бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России в отношении объектов закрепленных на ним на праве оперативного управления, имеет право заключать государственные контракты на проведение работ. При этом отсутствие у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России денежных средств на проведение указанных работ не освобождает его от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу требований абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ. пунктов 2, 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минобороны России, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2020 года № 25, а также пункта 30 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, данное Учреждение имеет право как на получение целевой субсидии, так и на использования собственных денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности. Таким образом, исходя из целей создания ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложена обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом реконструкцией вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями 1с\нических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и по получении финансирования из соответствующих источников выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ним недвижимого имущества. Следовательно заявленные исковые требования военного прокурора относятся к компетенции ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, к социально значимым категориям потребителей относятся воинские части МО РФ. В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном порядке. Просят в иске отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленного отзыва на исковое заявление, просит в иске отказать по тем основаниям, что во исполнение приказа № 155 здание котельной (инв. № 22) расположенной на территории военного городка № 4«Токи-1», дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи было передано Учреждению без резервных источников электрической энергии. Резервный источник электроэнергии на территории данной котельной - отсутствовал. Проектной документацией резервирование электроснабжения от дополнительных источников энергоснабжения (в том числе дизельных электростанций) не предусмотрено. Согласно пункту 1.2.17 Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных Приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. № 204 (далее ПУЭ), что согласно пункту 1.1.1 ПУЭ распространяются на вновь сооружаемые и реконструированные электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кв. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования ПУЭ распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок, в то время как, котельная (инв. № 22) является действующей. В типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утв. Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, определено понятие «капитальный ремонт» - ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой любых составных частей; «текущий ремонт» - ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в здании в пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей. Согласно Приказа № 305 Министра обороны Российской Федерации от 22.03.2013 г. «Об утверждении положения о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами войсковых частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации», основными задачами Департамента является организация и осуществление деятельности по эксплуатации материально-технической базы (коммунальные сооружения (электростанции, трансформаторные подстанции, котельные установки и т.д.), а также осуществление в интересах Вооруженных Сил перспективного и текущего планирования объемов бюджетных ассигнований, необходимых для финансирования расходов на оплату ресурсных и эксплуатационных государственных контрактов. Департамент является центральным органом военного управления и подчиняется заместителю Министра обороны Российской Федерации, отвечающему за организацию материально-технического обеспечения войск (сил).Согласно п.п. 5.1, 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.9, 5.10, 5.16 ВСП 43-02-05/МО РФ «Правила проектирования стационарных электростанций с двигателями внутреннего сгорания объектов военной инфраструктуры» проектирование новых и реконструируемых электростанций с двигателями внутреннего сгорания (далее-ЭС), электротеплостанций (далее-ЭТС) и комбинированных электротеплостанций (далее-ХСЭТС) осуществляется в соответствии с утвержденными схемами электроснабжения и теплоснабжения. В случае возникновения аварийных ситуаций Учреждением задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт типа АД-50/Т-400 общевойскового назначения по договоренности с командиром войсковой части, которая может быть использована на основании Требования Командующего Войсками Восточного Военного Округа от 05.12.2019 года №58/2/4491. Согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала «ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО утвержденного приказом ВрИО Начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) от 23.07.2019 г. № 257-од при возникновении аварийной ситуации, связанной с нарушением электроснабжения на эксплуатируемых объектах, передвижная дизельная электростанция доставляется к месту возникновения аварийной ситуации в срок не позднее 2-х часов с момента сообщения об аварийной ситуации, возникшей на котельной. В адрес Управления инженерных войск ВВО направлено обращение от 17.01.2020 № 370/У/4/8/165 об оказании содействия в выделении резервных источников и передаче их в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Согласно полученного 17.03.2020 №4-02/691 ответа, потребность в дизельных электростанциях включена в сводную заявку и отправлена на УНИВ ВС РФ на 2020 год. Из предъявленных исковых требований Истца усматривается, что для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации (строительство) на земле Министерства обороны Российской Федерации, закупки нового оборудования на котельные, данные работы являются работами капитального характера и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерство обороны Российской Федерации как собственник объекта и земельного участка на котором необходимо произвести оборудование резервным источником на территории котельной, в соответствии с требованиями законодательства, тогда как Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов. Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155, к основным видам деятельности учреждения не относится, Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена. Указанный вид работ требует привлечение специализированных организаций. Основные технические решения должны обеспечивать соблюдение противопожарных, санитарных норм для обслуживающего персонала, а также норм по защите окружающей среды при требуемых категориях надежности электроснабжения и теплоснабжения, максимальную экономию материально- технических ресурсов в строительстве и эксплуатации. ЭС выполняются отдельно стоящими и имеют свои вспомогательные здания и сооружения. Исходя из перечисленных требований, для оборудования котельных резервными источниками электроэнергии необходимо внести изменения в проектную документацию котельных в разрезе схемы электроснабжения и переключения на резервные источники питания. В соответствии с п. 2 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах вооруженных Сил Российской Федерации. В силу своих уставных задач ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансовой деятельности в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год. В соответствии с пунктом 13 Руководства, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 29 Устава Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансово-хозяйственной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обладает правом самостоятельно финансировать реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны Российской Федерации профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило. Более того в исковом заявлении не отражен порядок исполнения решения суда, а именно, в исковом заявлении не содержится обязанности Министерства обороны обеспечить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимыми материалами (средствами, денежными лимитами) на закупки и выполнение данных работ, а также участка земли (где будет установлена электроустановка). Истцом в материалы дела не предоставлены сведения о кадастровом номере земельного участка, а также кто является собственником и кому передан данный участок в оперативное управление или на праве постоянного (бессрочного) пользования (принадлежность не установлена), не конкретизировано место на территории, где необходимо произвести строительство (модернизацию) резервного источника электроэнергии. Министерство обороны РФ, как собственник имущества, передало котельную (ин. № 22) с целью оказания коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ путем эксплуатации, технического обслуживания, текущего ремонта имеющейся материально-технической базы. Расширение перечня имущества собственника путем обустройства новых ранее не построенных объектов не входит в компетенцию Учреждения, денежные средства на указанные цели Учреждению не выделяются. Учреждению переданы только объекты недвижимого имущества (объекты, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Земельные участки не передавались. Таким образом, требования, указанные в исковом заявлении об обязании оборудовать котельную (инв. №22) резервным источником электроэнергии на территории военного городка № 4 «Токи-1» могут быть предъявлены только к собственнику, Министерству обороны Российской Федерации. В свою очередь Учреждением принимаются меры направленные на проведение реконструкции, модернизацию и техническое перевооружение спорного объекта. В рамках своей компетенции (сопутствующих локальных и нормативных актов), в соответствии с Уставом, Учреждением разработано тактико-технические задания, которыми, в том числе предусмотрены работы по оборудованию котельной (инв. № 22), расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1», дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи резервным источником электроэнергии. По результатам осенних/весенних осмотров 2021-2022 г., котельная (инв. № 22) включена в перечень объектов, требующих проведение реконструкции (нового строительства) в 2022, и 2023 году, в том числе с проведением таких работ как установка резервного источника электроснабжения. Таким образом довод истца о том, что представителями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ненадлежаще исполняло свои обязанности по эксплуатации котельной (инв. № 22), без резервного источника считает не состоятельным. Учреждением принимаются меры для проведения реконструкции, модернизация и технического перевооружения спорного объекта. Просит в иске отказать в полном объеме.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.
Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.
Согласно Положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 04.05.2022) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", а также постановлению Правительства РФ № 1053 от 28.12.2008г., Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Согласно приказу Минобороны России от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» путем переименования из ГУ «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы» с 01.04.2017 создана указанная организация, внесены соответствующие изменения в Устав.
Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, основными целями Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Как следует из акта приема-передачи недвижимого имущества № 2 от 27.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принял в управление здание котельной 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи.
Как следует из п. 4.9 СП 89.13330.2016 «Котельные установки», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр, котельная инв. № 22 относятся ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, электрооборудование тепловых установок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
Согласно п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. При этом имеющиеся в пользовании ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям.
05.03.2021 военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре начальнику ЖКС № 2 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № Прдр-20000511-107-21).
Из ответа начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ следует, что в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные электростанции, имеющиеся в воинских частях: котельные № 4,45,88,18,135,10,2, 20, 107,18,22,152,22,8. Дизельные электростанции расположенные по месту нахождения указанных котельных используются при возникновении аварийных ситуаций на коммунальных объектах воинских частей при поддержке специалистов ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. В рамках имеющихся полномочий, Учреждением разработаны тактико-технические задания на реконструкцию вводных распределительных устройств с установкой дизельных электростанций требуемой мощности на все котельные, находящиеся в оперативном управлении ЖКС №2, согласованы с командирами воинских частей и направлены для дальнейшего согласования и включения в заявочные планы капитального ремонта (реконструкции) объектов теплового хозяйства.
Как следует из пояснений представителя истца, ранее, в течение 2020 года, военной прокуратурой гарнизона обращалось внимание руководства ЖКС №2 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о необходимости оборудования обслуживаемых котельных резервными источниками питания. Вместе с тем до настоящего времени ни каких реальных мер к устранению недостатков не принято, в актах сезонных осмотров нашло свое отражение необходимость оборудования котельной резервным источником питания.
Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.
В пункте 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Согласно п.п. 21, 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны, при этом Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Также Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.
Согласно п. 3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции па территории Восточного военного округа.
Суд приходит к выводу, что сходя из целей создания ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом, реконструкцией вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и по получении финансирования из соответствующих источников выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ним недвижимого имущества, в связи с чем именно ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ будет являться надлежащим ответчиком по делу.
Таким образом, на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации лежит бремя по выполнению требований законодательства по оборудованию котельной инв. № 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи, резервным источником электроэнергии.
Эксплуатация ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России котельной № 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи, без резервного источника электрической энергии в случае аварийной ситуации может привести к прекращению работы котельной в отопительный период.
Указанные нарушения создают в отопительный период реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан вышеуказанного военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной инв. № 22 в случае отключения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании действий (бездействия) административных ответчиков незаконными.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации мер для устранения выявленных нарушений, например, как направление заявок на приобретение основных и материальных средств, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорских проверок, не предпринимается, доказательств обратного суду не представено.
Таким образом, бездействие ответчика - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, выражающееся в непринятии мер по оборудованию котельной инв. № 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи, резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных, - влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части на безопасность, а также нарушает их права на защиту от возможных чрезвычайных ситуаций, что нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, связанные с длительным не оборудованием котельной инв. № 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных.
Обязать и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. № 22, расположенной на территории военного городка № 4 «Токи-1» дислоцированного в Хабаровском крае, Ванинский район, п. Токи резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.
Административный иск Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Молчанова Ю.Е.
Мотивированное решение
Изготовлено 05.09.2022 года.