Постановление по делу № 5-78/2023 от 15.08.2023 - По статье 12.34 КоАП РФ.

Дело Э № 5-78/2023

№УИД 46RS0020-01-2023-000409-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыльск 15 августа 2023 года

Судья Рыльского районного суда Курской области Клименко М.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Областное казенное учреждение «Курскавтодор», ИНН №, ОГРМ № зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение «Курскавтодор» (ОКУ «Курскавтодор») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<дата> в 10 часов 25 минут было начато проведение инструментального обследования, при исследовании участка улично - дорожной сети установлен факт неудовлетворительного содержания автодорог, угрожающий безопасности дорожного движения, ОКУ «Курскавтодор», в полномочия которого на правах оперативного управления имуществом, входит выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании, ремонте, капитальном ремонте и строительстве дорог, а именно, в ходе проведения контрольно - надзорного мероприятия на предмет соответствия требованиям в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» на автодорогах, проходящих по территории Хомутовского района Курской области с асфальто – бетонным покрытием, участки дорог «ФИО2 – береза – Меньшиково – Хомутовка» с 56 км 000 м по 57 км + 000 м, «Тросна – Калиновка – Калиновка» с 6 км 000 м по 9 км + 000 м, «Богомолово – Капыстичи – граница Рыльского района» с 12 км 000 м по 17 км + 000 м., «Калиновка – Амонь» с 0 км 000 м по 8 км + 000 м, «Хомутовка – Рыльск – Глушково – Теткино – граница с Украиной» с 24 км 000 м по 27 км +000 м, «Калиновка – Амонь – Клевень» с 0 км 000 м по 10 км + 000 м. зафиксированы следующие эксплуатационные недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - юридического лица ОКУ «Курскавтодор» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о направлении дела по подсудности мировому судье по месту нахождения юридического лица, а в случае отказа в удовлетворении данного ходатайства отложить рассмотрение дела на другую дату.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что им в ходе осуществления надзора за соответствием объектов улично – дорожной сети на автомобильных дорогах «Тросна-Калиновка-Калиновка», «Богомолово-Капыстичи-граница Рыльского района» и «ФИО2-Береза-Меньшиково-Хомутовка» был выявлен факт нарушения требований п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2-17 износа, дефекта и повреждения горизонтальной дорожной линии разметки на вышеперечисленных участках дороги. По данному факту им было проведено административное расследование в отношении ОКУ «Курскавтодор», им был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2008 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; К владельцам автомобильных дорог отнесены исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, имущество, находящееся в безвозмездном пользовании, должно содержаться в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на его содержание, если иное не предусмотрено договором либо дополнительным соглашением.

Судом установлено, что <дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1 проведена выездная проверка автомобильной дороги <данные изъяты>

В ходе инструментального обследования от <дата> установлено, что юридическое лицо ОКУ «Курскавтодор» допустило ненадлежащее содержание дорог на на вышеуказанных участках.

Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1 от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с проведением административного расследования по делу.

Согласно ответу директора ОКУ «Курскавтодор» от <дата> №.2-1750 выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории <адрес> будет проводится силами АО «Тимское ДРСУ №» в соответствии с контрактом от <дата> №Е_1Р_23 и запланирована на <дата>.

<дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ОКУ «Курскавтодор» (л.д.1-13), в котором представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОКУ «Курскавтодор» ФИО3 указала о частичном устранении нарушений, указанных в предписании.

Указанные обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении <адрес> от <дата>, нашли свое подтверждение в судебном заседании представленными доказательствами, а именно:

- ответом директором ОКУ «Курскавтодор» от <дата> №.2-1750 (л.д.41);

- ответом директором ОКУ «Курскавтодор» от <дата> №.2 – 1557 (л.д.39-40);

- рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1 от <дата> на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» о выявленных им недостатках в содержании объектов улично – дорожной сети (л.д.67-70);

- проектом организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметки дороги «ФИО2 – Береза – Меньшиково- Хомутовка» <адрес> (л.д.71-117);

- предписанием № юридическому лицу ОКУ «Курскавдор» в целях устранений нарушений, предусмотренных требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 (л.д.42-44);

- протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <дата> №, в соответствии с которым обследуемые участки дорог не соответствуют требованиям пунктов 6.3.2. 5.1.1, 6.2.4, 5.2.4, 5.24.1, 1.11.1, 1.11.2, 5.3.1, ГОСТ Р 50597 - 2017 (л.д.45-48);

- решением Врио начальника МО МВД России «Рыльский» о проведении выездной проверки от <дата> (л.д.56-61);

- актом выездной проверки от <дата> № (л.д.145-146), проведенной старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рыльский» ФИО1 проведена выездная проверка автомобильной дороги с 34 км = 000 м по 56 км +000 м курская область. <адрес> автомобильная дорога 38ОПРЗ 38К-003 «ФИО2 – Береза –Меньшиково – Хомутовка» (л.д.145-146);

- предостережением ГИБДД МО МВД России «Рыльский» от <дата> № о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.147-148);

- актом выездного обследования от <дата> № участка автомобильной дороги с 0 км + 000 м по 16 км +779 м курская область <адрес> автомобильная дорога 38 ОП МЗ 38Н-024 «Богомолово – Капыстичи – граница <адрес>» (л.д.150-151);

- предостережением ГИБДД МО МВД России «Рыльский» от <дата> № о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.152-153);

- актом выездного обследования от <дата> №участка автомобильной дороги с 0км +000 м по 14 км + 651 м <адрес> автомобильная дорога 8 ОП РЗ 38К-034 «Тросна – Калиновка – Калиновка» (л.д.155-156);

- предостережением ГИБДД МО МВД России «Рыльский» от <дата> № о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.157-158);

- копией Устава Областное казенное учреждение «Курскавтодор» (л.д.127-143).

Таким образом, <дата> в 10 часов 25 минут установлено, что юридическое лицо ОКУ «Курскавтодор» допустило ненадлежащее содержание автомобильных дорог, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений, а так же при ремонте дорог.

Ответственность за совершение инкриминируемого деяния предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства дела и подтверждающие данные обстоятельства доказательства позволяют сделать вывод о том, что допущенное ОКУ «Курскавтодор» нарушение, выраженное в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений, а также при ремонте дорог, несет в себе угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОКУ «Курскавтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, на основании вышеизложенного, действия указанного юридического лица квалифицируются по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вина юридического лица ОКУ «Курскавтодор» в совершении данного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Оснований для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение не установлено.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания ОКУ «Курскавтодор» учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ОКУ «Курскавтодор» совершило административное правонарушение впервые, что в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОКУ «Курскавтодор» в соответствии ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Кроме того, при назначении административного наказания необходимо учесть, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.ч. 3, 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от <дата> N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие каких-либо тяжких последствий правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, частичное устранение юридическим лицом выявленных нарушений на дату составления протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о возможности снижения размера минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ до половины, то есть с 200 000 рублей до 100 000 рублей, назначив его в данном размере в качестве административного наказания ОКУ «Курскавтодор», что будет соответствовать характеру допущенного правонарушения, соразмерности и индивидуализации ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Областное казенное учреждение «Курскавтодор», ИНН №, ОГРМ №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ОКУ «Курскавтодор» обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции (платежного поручения) об оплате штрафа в Рыльский районный суд Курской области.

Разъяснить ОКУ «Курскавтодор», что неуплата административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: М.В.Клименко