Дело (УИД) № 48RS0017-01-2023-000364-25

Производство № 2а-259/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Чичева А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Тербунского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, органами местного самоуправления, выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области. Так, на территории Тербунского муниципального района имеются многоквартирные дома, услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никем не оказываются. Данные дома расположены в Липецкой области, Тербунском районе, в <...> Администрацией района проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирных домов на территории района, а именно в 2022 году проведен 1 конкурс, в 2023 – 4 конкурса. Вместе с тем конкурсы признавались несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок. Вопрос об управлении многоквартирными домами, расположенными на территории Тербунского района, до сих пор не решен. В настоящий момент в нарушение ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, администрацией района не определена временная управляющая организация. Просил признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован. Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке в установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Чичев А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Между тем уточнил адрес места нахождения одного из домов, указав, что в исковом заявлении ошибочно указан адрес дома: <...>, а верным является адрес: <...>.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие. Администрация Тербунского муниципального района может своим решением определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенную в перечень организаций для управления многоквартирным домом. В указанный перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Открытые конкурсы по отбору управляющей организации неоднократно объявлялись ответчиком в установленном федеральным законодательством порядке, однако, были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием организаций, желающих в них участвовать. Поскольку заявлений от организаций, соответствующих установленным требованиям, о включении их в перечень организаций для управления многоквартирным домом не поступало, а неоднократно проведенные открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признаны несостоявшимися из-за отсутствия организаций, желающих в них участвовать, нельзя считать, что ответчик бездействует, не определяя управляющую организацию для управления многоквартирными домами, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности – органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2,5,8).

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Тербунского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Тербунского муниципального района имеются многоквартирные дома, услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никем не оказываются. Данные дома расположены по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В перечень организаций ни одна из управляющих организаций Тербунского муниципального района Липецкой области не включена.

Собственниками помещений указанных выше многоквартирных домов не выбран и реализован ни один из способов управления многоквартирными домами.

Согласно представленных администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области сведений, с 2022 г. отделом ЖКХ и дорожной деятельности проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления много квартирными домами, находящимися на территории Тербунского района, а именно: в 2022 г. – 8 конкурсов, в 2023 г. – 4 конкурса, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Временное управление МКД до итогов проведения конкурсов управляющими организациями не осуществляется ввиду отсутствия на территории района организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в перечень организаций для управления МКД.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Вместе с тем, суд считает довод административного ответчика о том, что администрацией не допущено бездействия, поскольку она неоднократно объявляла конкурсы по выбору управляющей организации данными многоквартирными домами, однако данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них, являются несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области этого сделано не было. Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Между тем, предусмотренные частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 59 Порядка № 75 возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в полном объеме административным ответчиком не использовались.

Таким образом, исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить временную управляющую компанию для управления МКД – подлежат удовлетворению.

П. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Возложить на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 г.