Решение по делу № 2А-1605/2023 от 11.08.2023 - об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий и решения комиссии о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительству.

УИД 37RS0005-01-2023-001387-98

Дело № 2а-1605/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мариховой Н.И.,

при секретаре Андроновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 – ФИО3,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Ивановской области – старшего помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий и решения комиссии о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительству,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области (далее – ФКУ ИК-5, ИУ), начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в котором, в окончательной редакции своих требований с учетом уточнения дат принятия решений, просит признать незаконными решения должностных лиц ФКУ ИК-5 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора от 31 июля 2017 года, 22 августа 2017 года, 28 ноября 2017 года, 2 марта 2018 года, 1 июня 2018 года, 26 июня 2018 года, 29 ноября 2018 года (в количестве двух), 13 декабря 2018 года, 17 февраля 2019 года, 22 марта 2019 года, 31 января 2020 года, водворения в штрафной изолятор от 23 сентября 2022 года, а также решения комиссии ИУ от 22 ноября 2022 года о постановке на профилактический учет как склонного к совершению суицида и членовредительству

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения вынесены несправедливо и незаконно, не соответствуют требованиям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку отсутствовали сами события дисциплинарных проступков. При наложении взысканий ФИО1 никаких объяснений не давал, видеофиксация нарушений отсутствовала, фотоизображения нарушений к материалам личного дела не приложены, с рапортами под роспись не ознакомлен, считает их сфальсифицированными, составленными с нарушением требований законодательства, право давать письменные или устные пояснения не предоставлялось. О взыскании в виде выдворения в ШИЗО ФИО1 знал, однако не имел возможности его обжаловать. Об остальных взысканиях осужденному стало известно при рассмотрении его ходатайств судами о замене неотбытой части наказания более мягким видом и об условно-досрочном освобождении в судебных заседаниях в 2021-2022 гг. При принятии комиссией решения о постановке на профилактический учет отсутствовали достоверные и проверенные сведения о намерении совершить суицид или уже совершенном акте членовредительства. ФИО1 считает, что в отношении него со стороны администрации исправительных учреждений имеет место предвзятое отношение.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, указал на то, что при принятии комиссией решения отсутствовали достоверные и проверенные сведения о намерении совершить суицид или акт членовредительства, его высказывания сотрудниками исправительного учреждения были неверно истолкованы. Решения о наложении дисциплинарных взысканий и о постановке на профилактический учет считает незаконными, поскольку они препятствуют положительному разрешению его ходатайств о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания или об условно-досрочном освобождении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования ФИО1 не признала, по следующим доводам, в том числе отраженным в письменных возражениях. Дисциплинарные взыскания, указанные в исковом заявлении административным истцом, наложены в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства. Указанные в административном иске нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждены материалами личного дела осужденного. Нарушений процедуры применения к административному истцу дисциплинарных взысканий не установлено. Доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО1 не представлено. Кроме того, ФИО1 пропущен установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) срок для обращения с рассматриваемым административным иском, что в силу п. 8 ст. 219 КАС РФ также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Проверка достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапортах сотрудников, была проверена в установленные сроки с отражением результатов в соответствующих документах. Решение комиссии принято единогласно, оформлено протоколом. Постановка административного истца на профилактический учет и применение к нему обжалуемых дисциплинарных взысканий не нарушает права ФИО1 при отбывании наказания.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ивановской области – старший помощник Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, привлеченный протокольным определением суда 1 августа 2023 года, в судебном заседании полагал административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению ввиду обоснованности как наложения указанных в иске дисциплинарных взысканий исправительным учреждением, так и принятия решения о постановке его на профилактический учет как склонного к совершению суицида и членовредительству

Заслушав участвующих в деле лиц, пояснения свидетелей, изучив и исследовав представленные сторонами материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями обоспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов норм международного права и права Российской Федерации является создание осужденным к лишению свободы условий содержания, совместимых с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха и тревоги. Не допускается причинение лицу лишений в более высокой степени, чем тот, который неизбежен при лишении свободы и предусмотрен с учетом требований к режиму содержания.

Согласно части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться различные меры взыскания, в том числе, выговор, водворение в штрафной изолятор (часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного отбирается письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 указанного кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Статье 82 УИК установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В период принятия оспариваемых решений до 17 июля 2022 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016 (далее – Правила внутреннего распорядка ИУ), а после с указанной даты – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России № 110 от 04.07.2022 (далее – Правила внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года).

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка ИУ осужденные обязаны, среди прочего, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5); следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания). Согласно п. 17 этих же правил осужденным запрещается, среди прочего, курить в не отведенных для этого местах; без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; выносить продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ.

В соответствии с п. 24, 25 Правил внутреннего распорядка ИУ осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 8). В установленное распорядком дня время осужденные выстраиваются поотрядно, побригадно в отведенных местах для развода на работу и вывода с работы. При разводе на работу проверяется, все ли осужденные обуты и одеты по сезону и в установленной форме. Лица, одетые не по форме, возвращаются для устранения нарушений в одежде. При выводе и возвращении осужденных с работы, а также временно выходивших в промышленную зону по поручениям администрации ИУ проводится их личный обыск.

В силу п. 10.2 ст. 10 главы 2 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Судом установлено, что с 7 марта 2016 года ФИО1 содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области.

Согласно акту № 2488 и рапорту от 27 июля 2017 года в указанную дату в 17 час. 17 мин. при построении осужденных из столовой установлено, что осужденный отряда № 11 ФИО1 вынес продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации (лист личного дела (далее – л.д.) 29, 32). 31 июля 2017 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 27 июля 2017 года (л.д. 30).

Согласно акту № 2653 и рапорту от 22 августа 2017 года в данную дату в 21 час. 45 мин. при обходе территории жилой зоны, изолированного участка отрада № 11 установлено, что осужденный ФИО1 находился с нарушением формы одежды установленного образца, а именно без нагрудного знака и закатанными по колено брюками, законное требование «привести форму в порядок, согласно установленного образца» не выполнил (л.д. 33, 34). В тот же день по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 22 августа 2017 года (л.д. 35). Из справки начальника отряда следует, что 30 марта 2017 года осужденному ФИО1 выдано 3 экземпляра нагрудных знаков (л.д. 36). Согласно копии приказа № 82 от 16 марта 2017 года и приложению № 1 к нему осужденные обязаны носить форму одежды установленного образца согласно времени года, погодных условий в течение всего дня, за исключением времени, отведенного распорядком дня для сна (л.д. 38).

Согласно акту № 3325 и рапорту от 27 ноября 2017 года в данную дату в 12 час. 7 мин. при построении осужденных в столовую установлено, что осужденный отряда № 11 ФИО1 не занял место в строю, законное требование «занять место в строю» не выполнил (л.д. 39, 40). 28 ноября 2017 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 27 ноября 2017 года (л.д. 41).

Согласно акту № 481 и рапорту от 28 февраля 2018 года в указанную дату в 12 час. 20 мин. при построении осужденных из столовой установлено, что осужденный отряда № 11 ФИО1 вынес продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации, законное требование «вернуть продукты питания в столовую» не выполнил (л.д. 47, 50). 2 марта 2018 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор, о чем ФИО1 в тот же день ознакомлен под роспись. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 28 февраля 2018 года (л.д. 49).

Согласно акту № 1141 и рапорту от 27 мая 2018 года в указанную дату в 12 час. 23 мин. при построении осужденных из столовой установлено, что осужденный отряда № 11 ФИО1 вынес продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации, законное требование «вернуть продукты питания в столовую» не выполнил (л.д. 61, 62). 1 июня 2018 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор, о чем ФИО1 в тот же день ознакомлен под роспись. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 27 мая 2018 года (л.д. 63).

Согласно акту № 1373 и рапорту от 21 июня 2018 года в указанную дату в 7 час. 9 мин. при построении осужденных из столовой установлено, что осужденный отряда № 11 ФИО1 вынес продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации, законное требование «вернуть в столовую продукты питания» не выполнил (л.д. 67, 68). 26 июня 2018 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор, о чем ФИО1 в тот же день ознакомлен под роспись. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 21 июня 2018 года (л.д. 69).

Согласно акту № 2660 и рапорту от 21 ноября 2018 года в указанную дату в 11 час. 3 мин. при построении осужденных в столовую установлено, что осужденный ФИО1 не занял место в строю, законное требование «занять место в строю» не выполнил (л.д. 73, 76). 29 ноября 2018 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 21 ноября 2018 года (л.д. 74).

Согласно акту № 2693 и рапорту от 25 ноября 2018 года в указанную дату в 7 час. 29 мин. при построении осужденных из столовой установлено, что осужденный отряда № 11 ФИО1 вынес продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации, законное требование «вернуть в столовую продукты питания» не выполнил (л.д. 77, 80). 29 ноября 2018 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 25 ноября 2018 года (л.д. 78).

Согласно акту № 2884 12 декабря 2018 года в 19 час. 20 мин. установлено, что осужденный ФИО1 курил вне отведенное для курения месте, а именно на своем рабочем месте в швейном цеху, законное требование «прекратить курение» не выполнил (л.д. 81). 13 декабря 2018 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение отказался, о чем составлен акт от 12 декабря 2018 года (л.д. 82). Согласно копии приказа № 213 от 31 августа 2017 года в швейном цеху место для курения не определено (л.д. 84).

Согласно акту № 399 и рапорту от 17 февраля 2019 года в указанную дату в 12 час. при построении осужденных из столовой установлено, что осужденный ФИО1 не занял место в строю, законное требование «занять место в строю» не выполнил (л.д. 85, 86). 17 февраля 2019 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение, а также поставить подпись в ознакомлении с устным выговором отказался, о чем составлены акты от 17 февраля 2019 года (л.д. 87, 88).

Согласно акту № 700 22 марта 2019 года в 12 час. 39 мин. установлено, что осужденный ФИО1 курил вне отведенное для курения месте, а именно на своем рабочем месте в швейном цеху № 2 (л.д. 97). 22 марта 2019 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение, а также поставить подпись в ознакомлении с устным выговором отказался, о чем составлены акты от 22 марта 2019 года (л.д. 98, 100). Согласно копии приказа № 123 от 13 марта 2019 года в швейном цеху № 2 место для курения не определено (л.д. 101-102).

Согласно акту № 711 23 января 2020 года в 7 час. 34 мин. установлено, что осужденный ФИО1 без уважительной причины не прибыл на развод на работу при обеспечении работой на швейном участке швеей-мотористом (л.д. 111). 31 января 2020 года по данному факту нарушения с осужденным проведена беседа, решено объявить устный выговор. По данному нарушению осужденный дать письменное и устное объяснение, а также поставить подпись в ознакомлении с устным выговором отказался, о чем составлены акты от 23 и 31 января 2020 года (л.д. 112, 115). Согласно копии приказа № 280 от 12 июля 2019 года и приложения № 2 к нему развод на работу осужденных, работающих в 1 смену, осуществляется с 7 час. 30 мин. по 7 час. 50 мин. (л.д. 116-117). Из копии разнарядки на вывод осужденных на работу от 22 января 2020 года следует, что ФИО1 подлежит выводу на швейный участок 23 января 2020 года в первую смену (л.д. 113).

23 сентября 2022 года по результатам заседания комиссии по избранию мер взыскания и изменению условий отбывания наказания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области вынесено постановление о водворении ФИО1 в штрафной изолятор сроком на 7 суток, с которым последний в тот же день ознакомлен под роспись (л.д. 205, 209). Основанием для принятия указанного постановления согласно акту № 2652 явилось допущенное административным истцом нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ФИО1 22 сентября 2022 года в период времени с 6 час. 20 мин. до 6 час. 30 мин. отсутствовал в строю во время проведения физической зарядки осужденных отряда № 11, вижу нахождения его на своем спальном месте без уважительных на то причин, нарушив тем самым требования п. 10.2 главы 2 приложения № 2 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года (л.д. 207). Согласно копии приказа № 356 от 1 августа 2022 года и приложения № 2 к нему физическая зарядка осужденных, работающих в 1 смену, осуществляется с 6 час. 20 мин. по 6 час. 30 мин. (л.д. 214, 215). По данному нарушению 23 сентября 2022 года осужденным ФИО1 дано объяснение, в котором указано на признанием им своей вины (л.д. 210). Согласно медицинскому заключению от 23 сентября 2022 года ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе (л.д. 206).

Из установленных выше обстоятельств следует, что осужденным ФИО1 были допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившиеся в вынесении продуктов питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ, нахождении в изолированном участке отряда с нарушением формы одежды установленного образца, невыполнении законного требования работника УИС о занятии места в строю при построении, курении в не установленном для этого месте, неприбытии для развода на работу, несоблюдении распорядка дня, установленного в ИУ, что является нарушением п. 16, 17, 24, 25 Правил внутреннего распорядка ИУ и п. 10.2 главы 2 приложения № 2 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права суд приходит к выводу, что примененные меры дисциплинарного характера к ФИО1 являются законными, соответствуют характеру, тяжести содеянного, личности лица, допустившего нарушение, предыдущему поведению осужденного, который на даты дисциплинарных проступков во время отбывания лишения свободы имел дисциплинарные взыскания, не погашенные, не снятые. Дисциплинарные взыскания наложены уполномоченными должностными лицами, водворение в штрафной изолятор произведено после проведения медицинского осмотра.

Данные факты подтверждены исследованными материалами личного дела, оснований не доверять которым у суда не имеется. Нарушений порядка применения мер взыскания не установлено. Взыскания применены уполномоченными на то должностными лицами. Дисциплинарные проступки, допущенные ФИО1, вопреки его позиции были правильно квалифицированы, как нарушение вышеназванных Правил внутреннего распорядка ИУ и Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года.

Доводы ФИО1 о том, что им не были даны пояснения об обстоятельствах допущенных нарушений ввиду якобы не предоставления такого права сотрудниками ИУ, не опровергают представленные административным ответчиком сведения об отказе дать письменные пояснения (за которые наложены взыскания в виде устных выговоров), о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности не свидетельствуют. Приведенные в судебном заседании пояснения ФИО1 о якобы отсутствующих фактах самих правонарушений, при наличии изложенных выше документов, составленных и подписанных в установленном законом порядке уполномоченными должностными лицами, и с достоверностью опровергающих позицию административного истца, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Оснований сомневаться в объективности действий должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области при подготовке материалов для принятия решений о применении мер дисциплинарного характера в отношении ФИО1 у суда не имеется, доказательств этого административным истцом суду не представлено.

Вопреки доводам административного истца использование соответствующих технических средств является правом, а не обязанностью сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области. Отсутствие видео- или фото-фиксации допущенных нарушений не может явиться основанием для признания незаконными примененных мер взыскания, поскольку, факты допущенных нарушений административным истцом Правил внутреннего распорядка и Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года подтверждены совокупностью иных представленных суду доказательств.

Административным ответчиком исполнена обязанность по предоставлению осужденному ФИО1 информации о его правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, что подтверждается распиской осужденного ФИО1 о том, что он 26 августа 2016 года ознакомлен с порядком и условиями содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, правами и обязанностями, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (л.д. 17). Дальнейшее якобы не предоставление административным ответчиком возможности ознакомиться административному истцу с вновь принятыми Правилами внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года не могут быть учтены судом при принятии решения, поскольку данные вопросы предметом обжалования по настоящему делу не являются, и по сути своей не влияют на законность оспариваемых решений.

Проверяя доводы административного иска в части требования о признании незаконным решения о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к совершению суицида и членовредительству, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 22 ноября 2022 года на заседании комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области по постановке (снятию) осужденных на профилактический учет был рассмотрен вопрос о постановке на профилактический учет осужденного ФИО1 как лица, склонного к совершению суицида и членовредительству.

В ходе заседания комиссии был заслушан начальник психологической лаборатории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО5, которая сообщила о повышенном уровне тревожности, депрессивно-эмоциональном фоне настроения и об утрате жизненных смыслов у ФИО1 Членами комиссии был исследован представленный на заседание рапорт от 22 сентября 2022 года, послуживший основанием к рассмотрению вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет.

Решением комиссии № 15 от 22 ноября 2022 года ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству. Протокол подписан председателем комиссии и секретарем, а также участвующими в заседании членами комиссии. С протоколом заседания комиссии, в которой отражено принятое решение, осужденный ФИО1 знакомиться отказался, о чем 22 ноября 2022 года составлен соответствующий акт

Состав комиссии и положение по постановке (снятию) осужденных на профилактический учет утвержден приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области № 199 от 27 апреля 2022 года.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 года № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 4 Инструкции деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пунктов 26-29 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Согласно п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

В соответствии с п. 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Указанный порядок в отношении ФИО1 соблюден, в подтверждение чего суду представлены выписка из протокола заседания комиссии № 15 от 22 ноября 2022 года, сам протокол, а также рапорт должностного лица исправительного учреждения, послуживший основанием вынесения оспариваемого решения, что также подтверждено справкой начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО5, а также ее показаниями, полученными в ходе судебного разбирательства, оснований сомневаться в допустимости и достоверности которых не имеется. Кроме этого, вопреки доводам административного истца допрошенные в качестве свидетелей старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО6, младший инспектор группы надзора 1-й категории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО7, психолог ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО8 пояснили суду об озвученном в сентябре 2022 года намерении ФИО1 нанести себе вред, которое воспринято ими было реально, что непосредственно и предшествовало составлению вышеуказанного рапорта.

Анализируя действующее законодательство в совокупности и во взаимосвязи с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений, установленных Инструкцией порядка постановки на профилактический учет, в отношении ФИО1 со стороны должностных лиц исправительного учреждения допущено не было. Оспариваемое решение принято уполномоченными на то должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, оснований не доверять представленным со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области доказательствам, не имеется.

Постановка ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега, носит превентивный характер, соответствует указанным в Инструкции целям профилактики предотвращения совершения правонарушений (преступлений).

Доводы административного истца о том, что постановка его на оспариваемый учет и применение к нему дисциплинарных взыскание были совершены с нарушениями положений действующего законодательства, приводят к нарушению его прав, свобод и законных интересов, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

По мнению суда, доводы ФИО1 приведены лишь в связи со стремлением исключить наличие решения о постановке его на профилактический учет и взысканий, которые как пояснил он сам, явились основанием для отказа в удовлетворении его ходатайств о замене неотбытой части наказания более мягким видом и об условно-досрочном освобождении.

В материалах личного дела каких-либо заявлений и жалоб осужденного на нарушение его прав, дискриминацию не содержится, доказательств в подтверждение таковых ФИО1 также не представлено. Как и не представлено документов об обращении в органы прокуратуры, что подтверждено исследованными материалами надзорного производства Ивановской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1, связанные с оспариванием мер взысканий, примененных в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, а также решения о постановке на профилактический учет, которые не привели к нарушению прав и законных интересов административного истца, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8 ст. 219 КАС РФ).

Доводы административного истца о том, что о допущенных им нарушениях и постановке его на профилактический учет ему стало известно лишь после обжалования взысканий в Ивановскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, объективно ничем не подтверждены. Суд полагает, что осужденному было своевременно известно о наложенных за весь период отбывания наказания дисциплинарных взысканиях и о постановке его на профилактический учет, в том числе в связи с имеющимися его подписями об ознакомлении в ряде актах, ввиду проведения с ним в связи с допущенными нарушениями бесед профилактического характера и непосредственного участия в заседании комиссии по постановке (снятию) осужденных на профилактический учет, о чем он также не мог не знать. Настоящее административное исковое заявление подано через администрацию исправительного учреждения лишь 23 июня 2023 года закрытым письмом. Доказательств, указывающих на наличие у ФИО1 причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, не представлено, доводы, изложенные административным истцом в ходе судебного заседания, к таковым не относятся.

Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий и решения комиссии о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида и членовредительству, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.И. Марихова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.