УИД №58RS0014-01-2025-000284-12 (дело №2а - 203/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Колышлей 15 июля 2025 года
Колышлейский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.
при ведении протокола помощником судьи Митенёвой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Телегинского сельсовета, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети». Несоблюдение требований законодательства создает помехи в дорожном движении на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, и иных лиц. Прокурор Колышлейского района, с учетом дополнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации - <адрес>, а именно: в не установке дорожных знаков «Дети» на автомобильной дороге по <адрес>, ведущей к <адрес>; обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации <адрес>, а именно: установить дорожные знаки «Дети» на автомобильной дороге по <адрес>.
Прокурор Колышлейского района Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия.
Представитель административного ответчика – Глава администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1, уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело без ее участия, с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласна, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Суд, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона от 08.11.2007 года).
Частью 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -?3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них).
В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно правилам дорожного движения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей устанавливается знак 1.23 «Дети».
Как следует из п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Автодорога по <адрес>, <данные изъяты>, входит в Перечень автомобильных дорог, расположенных на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д. 15-18).
Как следует из п. 5.1 ч. 1.1 ст. 4 Устава муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Телегинского сельсовета относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Телегинского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 19-29).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице <адрес> Колышлейкого района Пензенской области, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.06.2025 года с фототаблицей (л.д. 8-10) и не отрицались представителем административного ответчика – Главой администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района.
Несоблюдение требований законодательства создает помехи в дорожном движении на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении, и иных лиц.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации - <адрес>, а именно: в не установке дорожных знаков «Дети» на автомобильной дороге по <адрес> Колышлейского района Пензенской области.
Обязать администрацию Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации - <адрес>, а именно: установить дорожные знаки «Дети» на автомобильной дороге по <адрес> Колышлейского района Пензенской области, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.
Администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - Информационном вестнике администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Судья С.Н. Елизарова