УИД: 29RS0024-01-2022-002994-80 Дело № 2а-2515/2022
07 декабря 2022 года город Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Лукиной А.А.
при секретаре судебного заседания Викторовой К.А.,
с участием старшего помощника прокурора Орлова Ю.В.,
представителей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО2, ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконными бездействий по необеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны как объекта федеральной собственности, обязании включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны, обеспечить его учет,
установил:
прокурор г.Архангельска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе.
В обосновании иска указал, что в ходе надзорной деятельности установлено наличие в пределах ГО «Город Архангельск» защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на которое не зарегистрировано. Согласно паспорту сооружение является убежищем, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <данные изъяты> кв.м. По результатам инвентаризации убежище находится в ненадлежащем состоянии. Защитное сооружение состоит на учете в ГУ МЧС России по Архангельской области, в реестрах муниципального имущества ГО «Город Архангельск», государственного имущества Архангельской области, федерального имущества не состоит, сведения в ЕГРН отсутствуют, право собственности не зарегистрировано, право пользования не установлено. Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны и отнесен исключительно к федеральной собственности. С учетом уточненных требований, просит признать бездействие МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета как объекта федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № – убежище общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступлении в законную силу включить в реестр федерального имущества указанное защитное сооружение гражданской обороны, обеспечить его учет как объекта федеральной собственности.
Старший помощник прокурора г.Архангельска Орлов Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представлено.
Представители заинтересованного лица – Главное управление МЧС России по Архангельской области исковые требования оставили на усмотрение суда, указали, что в настоящий момент ведется процедура по включению защитных объектов в федеральную собственность.
Определением суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Из материалов административного дела следует, что в ходе прокурорского надзора установлено наличие на территории ГО «Город Архангельск» защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которое введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <данные изъяты> кв.м.
Согласно паспорту убежища оно принадлежит заводу «Стройдеталь» треста «Севтрансстрой». В настоящее время завод прекратил свое существование.
Указанный объект не внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается сообщением МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе.
Защитное сооружение также не находится в государственной собственности Архангельской области, в реестре имущества, принадлежащего городскому округу «Город Архангельск», что следует из сообщения Министерства имущественных отношений Архангельской области, администрации ГО «Город Архангельск».
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес> защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии, к приему укрываемых оно не готово, собственник не установлен и не установлено право пользования.
Из содержания представленных в суд документов, следует, что объект по адресу: <адрес> инвентарным номером № состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Архангельской области в качестве защитного сооружения гражданской обороны.
Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Архангельской области собственник ЗС ГО не установлен.
Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.
Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.
Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы.
В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее по тексту - Положение) МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории Архангельской области.
Согласно пункту 4.1.22 Положения МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.
На основании приведенных норм действующего законодательства, предусмотрена обязанность МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> как объекта федеральной собственности.
Издание приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о мерах по обеспечению оформления права собственности РФ, субъектов РФ, МО на защитные сооружения гражданской обороны, которым предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ территориальным органам Росимущества обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и закрепление защитных сооружений за федеральными органами власти или федеральными организациями или снятие их с учета как невостребованных, не является основание для отказа в удовлетворении иска. В настоящий момент защитное сооружение в реестре федерального имущества не числится, сведений о нем в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны без включения их в реестр федерального имущества невозможно.
Защитное сооружение требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, ненадлежащее состояние нарушает права неопределенно круга лиц.
При указанных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в необеспечении учета защитных сооружений гражданской обороны как объекта федеральной собственности, и в целях устранения нарушений необходимо возложить на административного ответчика обязанность обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны путем внесения в реестр федерального имущества.
При определении срока для устранения нарушений суд учитывает значимость объекта гражданской обороны и его потребность в современных условиях.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконными бездействий по необеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны как объекта федеральной собственности, обязании включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны и обеспечить его учет удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившиеся в необеспечении учета как объекта федеральной собственности защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № – убежища, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № – убежище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, обеспечить его учет как объекта федеральной собственности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.
Судья А.А. Лукина
Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022.