Дело № 2а-352/2022
УИД 22RS0039-01-2022-000410-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года с. Петропавловское
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,
при секретаре Горшковой Ю.В.,
с участием процессуального истца-заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Елисеенко В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Петропавловского района Алтайского края (далее также - Администрация района) о признании незаконным бездействия Администрации Петропавловского района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания; возложении на ответчика обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Петропавловского района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации Петропавловского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что Администрацией Петропавловского района муниципальные контракты на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания не заключались, специализированная служба по отлову и содержанию безнадзорных животных не создана, деятельность по обращению с животными без владельцев собак на территории района не ведется. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района 14.10.2022 главе Петропавловского района было вынесено представление, однако, указанные нарушения не устранены. Из ответа администрации района от 31.10.2022 следует, что для выполнения переданных по закону полномочий району выделено 41,8 тыс. рублей. Сумма выделяемого из регионального бюджета финансирования не позволяет осуществлять возложенные государством полномочия в части отлова и содержания животных без их владельцев. При этом, из-за низкой бюджетной обеспеченности Администрация района не может предусмотреть в бюджете ассигнования с целью создания и содержания приютов для животных. В течение 2022 года были проведены два электронных аукциона (19.04.2022 и 02.09.2022), при этом не было подано ни одной заявки, в связи с чем, выделенные средства на исполнение данных полномочий в текущем году не тратились. Непринятие администрацией района действенных мер по организации выполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей района, на благоприятную и безопасную окружающую среду, создаёт угрозу нападения безнадзорных животных на человека. Так, согласно информации МО МВД России «Петропавловский» за 2021 год по фактам причинения физического и материального вреда собаками было зарегистрировано 9 сообщений, в 2022 году – 3 сообщения. По информации КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» за 2021 год в медицинское учреждение по факту причинения телесных повреждений собаками обратился 21 человек, в истекшем периоде 2022 года – 12 человек. Указанные нарушения требований законодательства влекут нарушение прав граждан, а бездействие Администрации Петропавловского района является незаконным.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Петропавловского района Алтайского края Елисеенко В.Ю., настаивая на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить административному ответчику разумный срок для исполнения указанных в иске обязанностей, а именно шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. До судебного заседания представитель Администрации предоставил письменные возражения на заявленные требования, в которых также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации района.
Препятствий к проведению судебного заседания в отсутствие представителя административного ответчика не имеется, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в судебном заседании без их участия.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» органами местного самоуправления и юридическими лицами обеспечивается учет и регистрация собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как следует из Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 9.2 и 9.5).
Согласно п.п. 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.1996 № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.
Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия).
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами; планируют отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году.
С учетом приведенных выше норм законодательства требования к проведению организационных мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев и осуществлению соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в этой области, что в силу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств. При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления, согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Согласно п. 2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Постановлением Администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10 «Об утверждении порядка отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных», отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, муниципальными учреждениями предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствуют услуг) юридическими и физическими лицами.
Как установлено в судебном заседании согласно выписке из ЕГРЮЛ на территории Петропавловского района Алтайского края осуществляет деятельность Администрация Петропавловского района Алтайского края (л.д.18-34), являющаяся в соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования Петропавловский район Алтайского края, принятого решением Петропавловского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 03.03.2020 № 10, органом местного самоуправления.
Из изложенного следует, что проведение мероприятий по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных домашних животных на территории Петропавловского района Алтайского края в силу действующего законодательства возложенны на Администрацию Петропавловского района Алтайского края.
С целью устранения вышеуказанных нарушений 14.10.2022 в адрес Администрации района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, которое рассмотрено, нарушения не устранены (л.д.6-9).
Согласно ответу Администрации Петропавловского района Алтайского края о рассмотрении представления 31.10.2022 № 234/П/1691 для выполнения органом местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, району выделено 41,8 тысяч рублей, однако данная сумма не позволяет осуществить указанные полномочия. В связи с низкой бюджетной обеспеченностью Администрация района не может предусмотреть в бюджете ассигнования с целью создания и содержания приютов для животных. В течение 2022 года были проведены два электронных аукциона (19.04.2022 и 02.09.2022), при этом по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, не было подано ни одной заявки, выделенные средства на осуществления данных полномочий в 2022 году не тратились (л.д.10,11).
Согласно акту проверки Управления ветеринарии Алтайского края от <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Петропавловского района Алтайского края установлено, что в 2021-2022 годах Администрацией Петропавловского района Алтайского края не заключено контрактов по отлову, осмотру и кормлению животных без владельцев, а также по оказанию услуг по стерилизации, лечению и вакцинации животных без владельцев. На территории Петропавловского района отлов фактически не осуществляется, контракт на оказание услуг по отлову собак без владельцев не заключен. В результате проведенной проверки выявлены нарушения п.5. п. 6 ст. 2 закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», п.2 раздела 1 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 13.03.2020 № 52. Лицом, допустившим нарушения, признана Администрация Петропавловского района Алтайского края (л.д.14-16)..
По результатам проверки Управлением ветеринарии Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, которым предписано Администрации петропавловского района Алтайского края принять меры по надлежащему исполнению государственных полномочий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Петропавловского района Алтайского края (л.д.17).
Согласно информации Администрации Петропавловского района Алтайского края от 12.12.2022 на территории Петропавловского района специализированная служба по отлову и содержанию безнадзорных животных не создана, муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие вопрос отлова и содержания безнадзорных животных органом местного самоуправления не разрабатывались, муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов и содержание безнадзорных животных, не заключались, в 2022 года были проведены два электронных аукциона, на участие в которых не подано ни одной заявки (л.д.38).
Как следует из протоколов подведения итогов определения поставщика от 19.04.2022, 02.09.2022 Администрацией Петропавловского района Алтайского края организованы электронные аукционы по оказанию услуг по обращению (отлов, транспортировка, осмотр, стерилизация, лечение, вакцинация, маркирование, содержание, возврат на прежние места обитания. Умерщвление и утилизация) с животными без владельцев на территории Петропавловского района Алтайского края, по итогам проведения которых не подано ни одной заявки (л.д.51,52).
Таким образом, на территории Петропавловского района Алтайского края отсутствуют службы и хозяйствующие субъекты, осуществляющие отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие указанную сферу, а также об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий Администрацией Петропавловского района Алтайского края не принимались.
Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм Администрация Петропавловского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён, какие-либо существенные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты.
Проведенные административным ответчиком в электронном варианте котировок на выполнение работ по отлову безнадзорных животных в 2022 году, признанные несостоявшимися на основании части 6 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении Администрацией района полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального образования отлова и содержания безнадзорных животных.
Непринятие действенных мер Администрацией района по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
Таким образом, орган местного самоуправления не надлежащим образом организовал проведение мероприятий по отлову и временному содержанию безнадзорных животных.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 14.10.2022 нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, достоверных сведений об устранении административным ответчиком законодательства в данной сфере в судебное заседание не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение Администрацией Петропавловского район Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение Администрацией района требований действующего законодательства.
При таких установленных обстоятельствах, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора района Петропавловского района Алтайского края в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации района является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петропавловского района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Петропавловского района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.
Судья Е.А. Шкурупий
Решение суда в окончательной форме принято 29 декабря 2022 года.