№2а-141/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000020-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца — помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

представителя административного ответчика МБОУ «СОШ №2» г. Щигры Курской области - директора ФИО1, действующего на основании распоряжения №-р-к «О назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области -начальника отдела образования ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 18.01.2023,

рассмотрев административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданному в порядке ст. ст. 39, 220 КАС РФ к Администрации г. Щигры Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Щигры Курской области, Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Щигры Курской области, Администрации г. Щигры Курской области, выразившегося в непринятии мер к оснащению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы, возложениии обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о военной службе и воинской обязанности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ №2» г. Щигры Курской области (далее – МБОУ «СОШ № 2»), в ходе которого установлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере.

В связи с выявленным нарушением административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МБОУ «СОШ № 2» г. Щигры Курской области и администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «СОШ № 2» спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), необходимыми для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы; возложении на Администрацию города Щигры Курской области профинансировать приобретение спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 2» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «СОШ № 2» обязанность приобрести оснащение, необходимое для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 3 месяцев со дня выделения учредителем денежных средств.

При рассмотрении дела административный истец административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации МБОУ «СОШ № 2» г. Щигры Курской области и Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «СОШ № 2» спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), необходимыми для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы; возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность профинансировать приобретение спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 2» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «СОШ № 2» обязанность приобрести оснащение, необходимое для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 6 месяцев со дня выделения учредителем денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца Шуст М.В. уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Щигры Курской области ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, считала их необоснованными, указав, что действующая программа, реализуемая в общеобразовательных организациях, в том числе и в школе №2 в рамках действующих федеральных программ, государственный образовательный стандарт не предполагает использование в теоретической части ни стрелковых тиров, ни полос препятствий. Учебные сборы, которые проводятся на базе средней школы №3 - база предоставляется в достаточном объеме, реализуется программа сборов в полном объеме. Претензий со стороны Обрнадзора по реализации программы по основам безопасности жизнедеятельности к школе, в том числе к реализации элементов начальной военной подготовки - нет. Что касается новой федеральной программы – она еще не вступила в силу, и только планируется ее реализация с 01.09.2023 – данная программа состоит из 2 модулей, один из которых вообще не предполагает изучение начальной военной подготовки, второй – предполагает. Какой из модулей будет изучаться с 01.09.2023, мы не знаем, так как никаких требований со стороны Министерства к нам еще не было направлено.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «СОШ №2» г. Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, поддержала позицию представителя Администрации г. Щигры Курской области, пояснив, что на сегодняшний день жалоб от родителей учеников школы не поступало. Дети изучают предмет в соответствии с программой, не требуется ни полос препятствий, ни стрелкового тира.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).

Согласно п.п. 2, 4, 5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 16 Положения, с гражданами женского пола в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны № 96 Министерства образования и науки Российской Федерации № 134, зарегистрированного в Минюсте РФ 12.04.2010 № 16866, в МБОУ «СОШ № 2» материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, а именно отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В целях устранения данного нарушения 30.11.2022 в адрес директора МБОУ СОШ № 2» г. Щигры Курской области внесено представление, в ответ на которое администрацией МБОУ «СОШ № 2» направлена информация от 19.12.2022 № 67, согласно которой установить спортивный городок с элементами полосы препятствий и оборудовать место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) невозможно ввиду отсутствия финансирования. В случае выделения дополнительных средств данные нарушения будут устранены (л.д. 10).

Как следует из материалов дела, в силу п.п. 1.6, 1.9, 4.1, 4.4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Щигры Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Город Щигры» Курской области. Полномочия учредителя школы осуществляет администрация города Щигры Курской области.

Деятельность школы финансируется Учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области.

Таким образом, обязанность по оснащению материально-технической базой МБОУ «СОШ № 2» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы возложена не только на руководство образовательного учреждения, но и на администрацию муниципального образования «Город Щигры», как учредителя и собственника имущества данного учреждения.

До настоящего времени требование прокурора не исполнено, МБОУ «СОШ № 2» не оснащена спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы (электронным стрелковым тиром), необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы.

Таким образом, обязанность по оснащению МБОУ «СОШ № 2» г. Щигры Курской области спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы (электронным стрелковым тиром), необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы возложена как на органы местного самоуправления муниципальное образование «Город Щигры» Курской области, так и на МБОУ «СОШ №2».

Доводы представителя ответчика – Администрации г. Щигры Курской области о том, что действующая программа, реализуемая в общеобразовательных организациях в рамках действующих федеральных программ не предполагает использование в теоретической части ни стрелковых тиров, ни полос препятствий, а учебные сборы, которые проводятся на базе МБОУ «СОШ №3» г. Щигры Курской области, являются достаточными и реализуются программой сборов в полном объеме. Новая федеральная программа еще не вступила в силу, и только планируется ее реализация с 01.09.2023 – данная программа состоит из 2 модулей, один из которых вообще не предполагает изучение начальной военной подготовки, второй – предполагает. Какой из модулей будет изучаться с 01.09.2023, не известно, так как никаких требований со стороны Министерства еще не было направлено, суд считает несостоятельными, поскольку вышеприведенными нормами предусмотрена необходимая первоначальная подготовка.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие на базе МБОУ «СОШ №2» г. Щигры Курской области спортивного городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы (электронным стрелковым тиром), необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы нарушает исполнение законодательства о военной службе и воинской обязанности в деятельности МБОУ «СОШ №2» г. Щигры Курской области, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на Администрацию города Щигры Курской области профинансировать приобретение спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 2» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «СОШ № 2» приобрести оснащение, необходимое для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Щигры Курской области и Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оснащению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром либо местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), необходимыми для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы.

Возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность профинансировать приобретение спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 2» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность приобрести оснащение, необходимое для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течении 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23 марта 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин