Решение по делу № 2А-18/2023 от 11.01.2023 | Зиминский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-18/2023

УИД 38RS0009-01-2022-001466-93

г. Зима 11 января 2023 г.

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Сурановой С.А., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Хамируевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия достаточных мер к ликвидации:

1) несанкционированной свалки, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом <данные изъяты> куб.м, находящейся на земельном участке, расположенном южнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты № с.ш., № в.д.;

2) несанкционированной свалки, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом <данные изъяты> куб.м, находящейся на земельном участке, расположенном юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № имеющего координаты № с.ш., № ю.д.;

3) несанкционированной свалки, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом <данные изъяты> куб.м, находящейся на земельном участке, расположенном южнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты № с.ш., № в.д.;

4) несанкционированной свалки, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом <данные изъяты> куб.м, находящейся на земельном участке, расположенном севернее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты № с.ш., № в.д.;

обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной **.**.** с привлечением сотрудника ОНД и ПР по <адрес> и <адрес>, а также специалистов администрации Зиминского городского муниципального образования <адрес> проверки установлено, что в границах Зиминского городского муниципального образования расположены места размещения отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках, которые на кадастровом учете не состоят, характеристик, определяющих категорию земель, вид разрешенного использования, кадастровых номеров не имеют. Земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. В целях организации и осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления в <адрес> имеется Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от **.**.** № В соответствии с данной схемой вышеназванные земельные участки, где расположены отходы производства и потребления, не являются местами разрешенного размещения либо временного накопления отходов производства и потребления на территории <адрес>, соответственно, размещение отходов производства и потребления на вышеназванных земельных участках является несанкционированным. В связи с наличием несанкционированных свалок на указанных участках Зиминской межрайонной прокуратурой мэру Зиминского городского муниципального образования **.**.** внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства с требованием ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в месячный срок. Согласно ответу на представление, целях ликвидации несанкционированных мест размещения мусора администрацией в МКУ «Чистый город» направлены письма о включении несанкционированных свалок в план работы по их ликвидации. Вместе с тем, по состоянию на **.**.** мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления в рамках исполнения представления Зиминской межрайонной прокуратуры в полном объеме не выполнены. На вышеуказанных земельных участках по прежнему находятся древесные отходы в виде немерных отрезков и обломков хлыстов, вершин, бытовой мебели, одежды, обуви, стеклянных банок, пластмассовых бутылок, силосных мешков, заполненных сухой растительностью, ветхого линолеума, отходов лесопиления в виде древесных опилок, щепы, обрезков древесины, веток деревьев, строительные отходы в виде бетона, шифера, отходы в виде сорняков травянистой растительности и др. Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Зиминского городского муниципального образования свидетельствует о факте бездействия администрации в связи с отсутствием надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Хамируева О.С. поддержала уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.** №, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что уточненные исковые требования признает в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основополагающим принципам охраны окружающей среды отнесена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ, содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от **.**.** N 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 3.1 постановления от **.**.** №, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что **.**.** Зиминским межрайонным прокурором было принято решение о проведении проверки органов местного самоуправления на исполнение законодательства об отходах производства и потребления по факту наличия на поднадзорной территории мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, с привлечением специалиста ОНД и ПР по <адрес> и <адрес>. Срок для проведения проверки установлен с **.**.** по **.**.**.

Согласно акту проверки от **.**.**, составленному помощником Зиминского межрайонного прокурора Хамируевой О.С. совместно с Зиминским межрайонным прокурором ФИО4, специалистом ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ФИО5, специалистами администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО6, ФИО7, специалистами администрации <адрес> муниципального образования ФИО10 на земельных участках с координатами: № с.ш. № в.д.; № с.ш. № ю.д.; № с.ш. № в.д.; № с.ш. № в.д.; № с.ш., № в.д. имеются места размещения отходов производства и потребления. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от **.**.** №, вышеназванные земельные участки, где расположены отходы производства и потребления, не являются местами размещения либо временного накопления отходов производства и потребления на территории <адрес>, соответственно, размещение отходов производства и потребления на вышеназванных земельных участках является несанкционированным и требует ликвидации.

К акту проверки приложена фототаблица.

Из ответа председателя Комитета имущественных отношений архитектуры и градостроительства ФИО8 от **.**.** следует, что указанные земельные участки находятся в границах Зиминского городского муниципального образования, на кадастровом учете не состоят, характеристик, определяющих категорию земель, вид разрешенного использования, кадастровых номеров не имеют. Сведения о субъектах права отсутствуют, земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По сообщению начальника ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> от **.**.**, при проведении проверки (обследования) **.**.** территории Зиминского городского муниципального образования были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. К данному ответу приложено заключение специалиста от **.**.**, из которого следует, что на территории Зиминского городского округа имеются свалки горючих отходов и бытового мусора, с указанием координат местоположения участков, где были выявлены нарушения. Приложены фототаблицы с краткими характеристиками, местоположением, датой и временем съемок.

**.**.** Зиминским межрайонным прокурором в адрес мэра Зиминского городского муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно, осуществлении ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах ЗГМО, принятии меры по недопущению впредь нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих.

**.**.** мэром Зиминского городского муниципального образования был дан ответ о том, что представление признано обоснованным, подлежащим удовлетворению, в целях ликвидации свалок в МКУ «Чистый город» была направлена информация.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрация Зиминского городского муниципального образования несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых ею организационно-властных мер. При таких обстоятельствах бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования подлежит признанию незаконным, а уточненные исковые требования административного истца - подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в непринятии достаточных мер к ликвидации:

2) несанкционированной свалки, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом <данные изъяты> куб.м, находящейся на земельном участке, расположенном юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, имеющего координаты № с.ш., № ю.д.;

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2023.