РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1605/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: <адрес>, пом. 002 (кадастровый №).

На земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 2528 кв.м, (кадастровый №) расположено три здания: литер Б1,Б2,62 площадью 255,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом; литер Б,б,б1 площадью 368,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом; литер В,в,в1 площадью 574,3, кв.м., (кадастровый №) трехэтажный многоквартирный жилой дом.

Земельный участок по данному адресу состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования: для эксплуатации магазина. Границы данного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Нежилое помещение, собственником которого является ФИО1 расположено в трехэтажном многоквартирном жилом доме Литер В,в,вl (кадастровый №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Однако письмом №05/006/2022-982 от 17.01.2023 в удовлетворении ее обращения было отказано, в виду того, что расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости являются выявленными объектами культурного наследия, представляющими собой историко-культурную ценность – «Дома доходные ФИО2, и А.Б. 1894-1903г.г. арх. К.П.ИА., ФИО3.», в связи с чем на данный земельный участок не распространяются действия градостроительных регламентов и у Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

С этим отказом она не согласна, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2528 кв.м, (кадастровый №) не является ограниченным или изъятым из оборота, на нем находятся здания, права на которые оформлены до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок используется по назначению - под эксплуатацию многоквартирного жилого дома и в соответствии со ст.36 ЖК РФ ФИО1 имеет исключительное право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В связи с этим она обратилась в суд и просит признать решение администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившееся в отказе об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, незаконным; обязать управление муниципального имущества администрацию муниципального образования «Город Астрахань» принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010133:1 по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО5 в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявленные требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань», представитель заинтересованного лица Службы государственной охраны культурного наследия Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником нежилого помещения №002, расположенного по адресу: <адрес>. Названные обстоятельства подтверждаются брачным договором серия <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от 09.08.2021.

На земельном участке по указанному адресу, площадью 2528 кв.м, (кадастровый №) расположено три здания: литер Б1,Б2,62 площадью 255,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом; литер Б,б,б1 площадью 368,0 кв.м., (кадастровый №) двухэтажный многоквартирный жилой дом, литер В,в,в1 площадью 574,3, кв.м., (кадастровый №) трехэтажный многоквартирный жилой дом.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами № расположенные на земельном участке, являются объектами культурного наследия, представляющим собой историко-культурную ценность – «Дома доходные ФИО2, и А.Б. 1894-1903г.г. арх. К.П.ИА., ФИО3.».

Земельный участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования: для эксплуатации магазина, границы данного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок расположен в зоне развития культурно-административных функций (Ц-2), в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к условно разрешенному виду использования земельного участка и объектов недвижимости.

Нежилое помещение, собственником которого является ФИО1 расположено в трехэтажном многоквартирном жилом доме Литер В,в,вl, кадастровый №.

20.12.2022 ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Однако письмом Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.01.2023 в удовлетворении ее обращения было отказано в связи с тем, что земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия, и на него не распространяется действие градостроительного регламента.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами № расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, являются выявленными объектами культурного наследия, представляющими собой историко-культурную ценность – памятник «Дома доходные ФИО2, и А.Б. 1894-1903г.г.. арх. ФИО6, ФИО3.».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами пункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.

Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9.2 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона №73-ФЗ).

Таким образом, в настоящее время в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия.

Исходя из изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права, административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Доводы иска о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка под эксплуатацию многоквартирного жилого дома, не приведет к изменению условий для сохранения объекта культурного наследия, административный истец имеет право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен дом, являются несостоятельными, поскольку не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года.

Судья: О.Н.Хохлачева