Решение по делу № 2А-1075/2023 от 17.07.2023

Дело № 2а-1075/2023

УИД 03RS0032-01-2023-001141-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием заместителя Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу путем восстановления асфальтобетонного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неустановленного круга лиц с вышеуказанным иском к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в обоснование заявленных требований указав, что Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан на основании решения о проверке № от 18.04.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона. Согласно акту проверки от 05.05.2023 на автомобильных дорогах в г. Бирске, расположенных <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, относящихся к автомобильным дорогам местного значения, выявлены нарушения требований пунктов п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения, безопасности дорожного движения. Методы, контроля».

Так, на проезжей части <адрес>, имеются повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые размеры, а именно напротив земельных участков № «А» длиной 1,2 м, шириной от 2,4 м., глубиной 10 см; № длиной 1,8 м, шириной от 2,8 м., глубиной 7,5 см; № длиной 1,2 м, шириной от 3,2 м., глубиной 11 см: (многочисленные); № длиной 1,5 м, шириной от 2,7 м., глубиной 12 см; № длиной 7,1 м., шириной от 2,6 м., глубиной 15 см.

На проезжей части <адрес> от земельного участка № до №, имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, а имению напротив земельных участков № длиной 7 м, шириной от 4 м., глубиной 11 см; № длиной 6 м, шириной от 5 м., глубиной 11 см (многочисленные); № длиной 8 м, шириной от 5 м., глубиной 11 см; № «А» длиной 1,2 м, шириной от 1,8 м., глубиной 7 см; № длиной 12 м, шириной от 1,9 м., глубиной 14 см.; № длиной 9,7 м, шириной, от 1,3 м., глубиной 13 см.

На проезжей части <адрес> от земельного участка № до пресечения <адрес>, близь земельного участка №, имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, а именно напротив земельных, участков № длиной 1,8 м, шириной от 2,3 м., глубиной 14 см; № длиной 1,5 м, шириной от 1,5 м., глубиной 14 см; № длиной 1,3 м, шириной от 1,5 м., глубиной 13 см; № длиной 4 м, шириной от 3 м., глубиной 14 см.

На проезжей части <адрес> с дома № № до № «Б», имеются, многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, а именно напротив многоквартирных домов № длиной 6 м, шириной от 6 м., глубиной 14 см№ длиной 7 м, шириной от 3 м, глубиной 15 см.

На проезжей части <адрес> с дома № № до пресечения <адрес>, близь многоквартирного дома № №, имеются многочисленные повреждения покрытия проезжей части: в виде 2 просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры: длиной 8 м, шириной от 2,4 м., глубиной 8 см: (напротив мечети); длиной 20 м, шириной от 4 м., глубиной 6 см.

Указанные повреждения покрытия проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения. Согласно постановлению главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № от 23.10.2015 указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ. Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Административный истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, с асфальтобетонным покрытием (Категория дороги V), а также в не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов ГОСТ Р-50597 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля., утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

2. Обязать администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям: обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля., утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильную дорогу по <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, с асфальтобетонным покрытием (Категория дороги V), путем восстановления асфальтобетонного покрытия в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Романенко А.В. поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ГП г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МКУ "Управление благоустройства" ГП г.Бирск МР Бирский район РБ, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бирскому району не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона. № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с остальными к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской. Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными• органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона).

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом: регулировании» технические регламенты принимаются в целях, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Соответственно, до принятия технических условий действует ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и. улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям: обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее -ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей: эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены, временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан на основании решения о проверке № № от 18.04.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.

Согласно акту проверки от 28.04.2023 на автомобильных дорогах в г. Бирске, расположенных <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, относящихся к автомобильным дорогам местного значения, выявлены нарушения требований пунктов п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения, безопасности дорожного движения. Методы, контроля».

На проезжей части <адрес> (Кольцевая) с дома № № до № «Б», имеются, многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, а именно напротив многоквартирных домов № длиной 6 м, шириной от 6 м., глубиной 14 см; № «Б» длиной 7 м, шириной от 3 м, глубиной 15 см.

Согласно постановлению главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № от 23.10.2015 указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Проезжая часть данных дорог местного значения выполнена из асфальтобетонной смеси.

Указанные автомобильные дороги, расположены на территории городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, по их транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся, к группе Д -автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения: город Бирск муниципального района Бирский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье-человека.

Бездействие Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных административным истцом требований в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильную дорогу путем восстановления асфальтобетонного покрытия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги по <адрес> <адрес> 41, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с асфальтобетонным покрытием (Категория дороги V), а также в не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов ГОСТ Р-50597 Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля., утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Возложить на администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям: обеспечения безопасности дорожного движении.Методы контроля., утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильную дорогу по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, с асфальтобетонным покрытием (Категория дороги V), путем восстановления асфальтобетонного покрытия в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле № 2а-1075/2023 Бирского межрайонного суда РБ