Решение по делу № 2А-1080/2025 от 22.12.2025 | Мончегорский городской суд (Мурманская область)

Дело № 2а-1080/2025

УИД 51RS0006-01-2025-001908-07

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 г.

Решение

Именем Российской Федерации

8 декабря 2025 г. г. Мончегорск

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре Сорвиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мончегорский политехнический колледж» к Специализированному отделению судебных приставов по Мурманской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Мурманской области О.А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

И.о. директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мончегорский политехнический колледж» (далее – ГАПОУ МО «МонПК») О.Д.Ю. обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> по гражданскому делу №...., на ГАПОУ МО «МонПК» возложена обязанность восстановить отделку помещений №№ 43 (I), 44 (I), 45 (I), 46 (I), 47 (I), 48 (I), 49 (I), 50 (I), подвального помещения здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, допускающую влажную обработку c применением моющих и дезинфицирующих средств; освободить помещения №№ 45 (I), 46 (I), 47 (I), 48 (I), 49 (I) от мебели, коробок и мусора. Решение суда вступило в законную силу <дд.мм.гггг> Определением суда от <дд.мм.гггг> ГАПОУ МО «МонПК» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>

По состоянию на <дд.мм.гггг> решение суда исполнено только в части освобождения помещений №№ 45 (I), 46 (I), 47 (I), 48 (I), 49 (I) от мебели, коробок и мусора. В остальной части решение не может быть исполнено в установленный срок по причине того, что подвальные помещения, подлежащие ремонту, постоянно намокают, что препятствует проведению ремонтных работ. По результатам заключения обследования ГАПОУ МО «МонПК» было установлено, что намокание (скопление воды) в подвальных помещениях невозможно устранить без проведения ремонта фундамента с устройством новой отмостки по периметру здания, что подтверждается результатами технического обследования состояния подвала ООО «Орион». Распоряжением Министерства культуры Мурманской области от 25.10.2022 № 41 «Об утверждении охранного обязательства культурного наследия регионального значения «Здание учебного корпуса Мончегорского политехнического колледжа (Мончегорский горно-металлургический техникум)», указанные выше работы включены в состав работ по сохранению объекта культурного наследия, что влечет за собой выполнение работ только после разработки научно-проектной документации. Данные виды работ требуют существенных финансовых затрат, которыми ГАПОУ МО «МонПК» не обладает.

Приводит довод о том, что за период действия отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда ГАПОУ МО «МонПК» были приняты меры, направленные на его исполнение, в том числе в целях получения финансирования на проведение ремонтных работ, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг> ГАПОУ МО «МонПК» были направлены письма учредителю колледжа – Министерству образования и науки Мурманской области.

В <дд.мм.гггг> г. ГАПОУ МО «МонПК» были подготовлены и переданы в Министерство образования и науки Мурманской области техническое задание и локальные сметы для участия в отборе заявок на предоставление субсидии из федерального бюджета на проведение капитальных ремонтов зданий учреждений СПО в 2026-2027 годах.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки Мурманской области от <дд.мм.гггг> №...., по результатам проведенного отбора заявок субъектов РФ, объект «учебный корпус ГАПОУ МО «МонПК», расположенный по адресу: <адрес>, отобран для софинансирования из федерального бюджета в <дд.мм.гггг> г. на капитальный ремонт здания.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок ведущим судебным приставом СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России О.А.А. в рамках исполнительного производства от <дд.мм.гггг> №.... вынесено постановление от <дд.мм.гггг> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В соответствии с указанным постановлением с ГАПОУ МО «МонПК»» подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа – до <дд.мм.гггг>.

Вместе с тем, ГАПОУ МО «МонПК» приняло все возможные меры, которые зависели от учреждения для надлежащего исполнения решения суда в установленный срок. Выполнение ремонтных работ в помещениях подвала несмотря на постоянное намокание помещений привело бы к некачественному выполнению работ и не позволило бы выполнить требования, предъявляемые законом к таким помещениям. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Г.О.В. поддержала заявленные требования. Дополнила, что определением Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> ГАПОУ «МонПК» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по указанным выше основаниям до <дд.мм.гггг>. Ранее, определением Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. Обращает внимание, что ГАПОУ МО «МонПК» является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность в области среднего профессионального образования, которая носит социальный характер, в основном финансируется из регионального бюджета, в связи с чем взыскание исполнительского сбора является существенным.

Определением Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Мурманской области О.А.А.

В письменных возражениях представитель соответчиков М.М.Г. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство образования и науки Мурманской области, Правительство Мурманской области, Министерство имущественных отношений Мурманской области, Министерство региональной безопасности Мурманской области, Министерство культуры Мурманской области, которые мнение по иску не представили.

Выслушав представителя административного истца, прокурора Клёца А.С., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что решением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> на ГАПОУ МО «МонПК» возложена обязанность в срок до <дд.мм.гггг> устранить выявленные нарушения требований пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании подвального помещения здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, помещений №№ 43 (I), 44 (I), 45 (I), 46 (I), 47 (I), 48 (I), 49 (I), 50 (I) по техническому паспорту на здание учебного корпуса Мончегорского политехнического колледжа, составленному по состоянию на <дд.мм.гггг>, a именно: восстановить отделку помещений №№ 43 (I), 44 (I), 45 (I), 46 (I), 47 (I), 48 (I), 49 (I), 50 (I), допускающую влажную обработку c применением моющих и дезинфицирующих средств; освободить помещения №№ 45 (I), 46 (I), 47 (I), 48 (I), 49 (I) от мебели, коробок и мусора.

Решение суда вступило в законную силу <дд.мм.гггг>

<дд.мм.гггг> в Специализированном отделении судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального управления ФССП России возбуждено исполнительное производство №.... на основании исполнительного документа – исполнительный лист №.... от <дд.мм.гггг>, выданным Мончегорским городским судом с указанным выше предметом исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №.... от <дд.мм.гггг> направлено посредством ЕПГУ и получено <дд.мм.гггг>.

Должник уведомлен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения истек <дд.мм.гггг>.

Определением Мончегорского городского суда Мурманской области от <дд.мм.гггг> ГАПОУ МО «Мончегорский политехнический колледж» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Определением Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> ГАПОУ МО «МОНПК» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до <дд.мм.гггг> отказано.

<дд.мм.гггг> судебным приставом-исполнителем в адрес ГАПОУ МО «МонПК» направлено требование о предоставлении информации.

<дд.мм.гггг> от ГАПОУ МО «МонПК» поступили сведения о том, что решение Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> исполнено не в полном объеме.

<дд.мм.гггг> судебным приставом –исполнителем вынесено постановление №.... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до <дд.мм.гггг>.

Указанное постановление направлено должнику по юридическому адресу заказной корреспонденцией, а также через систему ЕПГУ – получено <дд.мм.гггг>.

Определением Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг> ГАПОУ «МонПК» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Из представленного административным истцом технического отчета, выполненного специалистами ООО «Орион» в июне 2024 г. следует, что по результатам обследования технического состояния подвала в учебном заведении ГАПОУ МО «МонПК», расположенного в доме <адрес>, подвальное помещение находится в состоянии износа - 40 %, наблюдаются многочисленные следы биопоражений стен, имеются следы намокания, разрушения стяжки. Указанные деффекты возникли в следствие агрессивного атмосферного воздействия, сопровождающегося попеременным замораживанием – оттаиванием и высушиванием. Даны рекомендации по проведению ремонта подвала в объемах капитального ремонта, перед началом работ по ремонту подвала необходимо произвести ремонт фундамента с устройством новой отмостки по периметру здания для недопущения протечек в подвальной помещение.

В связи с необходимостью выполнения ремонтных работ, <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг> руководители ГАПОУ МО «МонПК» обращались в Министерство образования и науки Мурманской области с запросами о выделении денежных средств для исполнения вышеуказанного судебного решения.

<дд.мм.гггг> и.о. директора ГАПОУ МО «МонПК» Т.Н.Н. обратилась в Министерство образования и науки Мурманской области по вопросу подтверждения участия ГАПОУ МО «МонПК» в программе капитальных ремонтов на 2026-2027 гг.

В письме от <дд.мм.гггг> Министерство образования и науки Мурманской области подтвердило, что ГАПОУ МО «МонПК» отобран для софинансирования из федерального бюджета в 2027 г. на капитальный ремонт здания, а также указало, что после принятия федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг.» бюджетные ассигнования и объект будут включены в соответствующее соглашение с Правительством Мурманской области о предоставлении субсидии.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления установлено, что заявителем не исполнено решения суда в части восстановления отделки подвальных помещений, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, по объективным причинам, поскольку эти помещения постоянно намокают, что препятствует проведению ремонтных работ, намокание помещений невозможно устранить без проведения ремонта фундамента с устройством новой отмостки по периметру здания, для проведение которого требуются существенные финансовые затраты.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1.2 Устава Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мончегорский политехнический колледж», учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества Образовательного учреждения является Мурманская область. От имени Мурманской области функции и полномочия учредителя Образовательного учреждения осуществляет Министерство образования и науки Мурманской области, полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Согласно пункту 7.1 Устава Образовательного учреждения имущество Образовательного учреждения является государственной собственностью Мурманской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и отражается на самостоятельном балансе образовательного учреждения.

Пунктом 7.6 Устава предусмотрено, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества.

Пунктами 7.10, 7.11 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Источниками финансового обеспечения деятельности Образовательного учреждения являются:

- субсидии, предоставляемые образовательному учреждению из областного бюджета Мурманской области на выполнение государственного задания;

-субсидии на иные цели, предоставляемые Образовательному учреждению из областного бюджета Мурманской области;

- доходы образовательного учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим Уставом;

-средства, получаемые от арендаторов на возмещение коммунальных, эксплуатационных и административно-хозяйственных расходов;

- добровольные взносы (пожертвования, дарения) юридических и физических лиц;

- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В административном исковом заявлении ГАПОУ МО «МонПК» указывало, что из технического отчета, выполненного специалистами ООО «Орион» в июне 2024 г. следует, что по результатам обследования технического состояния подвала в учебном заведении ГАПОУ МО «МонПК», расположенного в доме <адрес>, подвальное помещение находится в состоянии износа - 40 %, наблюдаются многочисленные следы биопоражений стен, имеются следы намокания, разрушения стяжки. Указанные деффекты возникли в следствие агрессивного атмосферного воздействия, сопровождающегося попеременным замораживанием – оттаиванием и высушиванием. Даны рекомендации по проведению ремонта подвала в объемах капитального ремонта, перед началом работ по ремонту подвала необходимо произвести ремонт фундамента с устройством новой отмостки по периметру здания для недопущения протечек в подвальной помещение.

Неисполнение судебного акта связано с отсутствием финансирования на проведение капитального ремонта в требуемом объеме, при этом административным истцом приняты действенные меры, направленные на исполнение судебного акта, выразившиеся в направлении писем и обращений в Министерство образования и науки Мурманской области о необходимости выделения денежных средств для проведения капитального ремонта подвальных помещений.

В связи с изложенным основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали в связи с отсутствием вины должника в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дд.мм.гггг> на основании определения Мончегорского городского суда от <дд.мм.гггг>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мончегорский политехнический колледж» к Специализированному отделению судебных приставов по Мурманской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Мурманской области О.А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Мончегорский политехнический колледж» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №...., возбужденному на основании исполнительного листа №.... от <дд.мм.гггг>, выданному Мончегорским городским судом Мурманской области по делу №.....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Мончегорский городской суд Мурманской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья И.В. Бахарева