УИД №58RS0026-01-2022-000983-44

№2а-80/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области имеются два участка на расстоянии не более 5 м. друг от друга, находятся несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки), представленные мусором и отходами различного происхождения объемом не менее 98, 6 м3 и 48,9 м3.

С целью ликвидации выявленных свалок в администрацию Керенского сельсовета Никольского района 17.10.2022 направлено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, несмотря на это, меры к ликвидации не приняты, учитывая что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования - Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по охране окружающей среды - организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов (свалок) объемом не менее 98,6 м3 и 48,9 м3 на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области и обязать муниципальное образование - Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки, объемом не менее 98,6 м3 и 48,9 м3 на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области, в течение 4 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В ходе рассмотрения административного иска, по ходатайству административного истца, определением Никольского районного суда Пензенской области произведена замена ненадлежащего ответчика муниципального образования Никольский район Пензенской области в лице администрации Никольского района Пензенской области на муниципальное образование Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Административный истец помощник прокурора Никольского района Пензенской области - Ковалева А.А., в судебном заседании с учетом уточнений административных исковых требований просила суд признать незаконным бездействие муниципального образования Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по охране окружающей среды - организации сбора (в том числе раздельного сбора) и ликвидации твердых коммунальных отходов объемом не менее 98,6 м3 и 48,9 м3 на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области и обязать муниципальное образование Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки, объемом не менее 98,6 м3 и 48,9 м3 на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Представитель административного ответчика муниципального образования Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Положения п. 1 ст. 3.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 17.10.2022 прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области имеются два участка на расстоянии не более 5 м. друг от друга, на которых находятся несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов (свалки), представленные мусором и отходами различного происхождения, объемом не менее 98, 6 м3 и 48,9 м3.

По данному факту 17.10.2022 в адрес главы администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления.

Из письма Администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области от 17.11.2022 №530, следует, что указанные в представлении нарушения имели место быть, при формировании бюджета поселения на 2023 год будет решаться вопрос по финансовым средствам на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки. Виновное лицо в указанных нарушениях привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из письма ГБУ «Никольская районная станция по борьбе с болезнями животных» следует, что на территории скотомогильника, расположенного на северо-восток от ул.Центральная д.33 с. Зеленодольское (кадастровый номер участка <№>) несанкционированной свалки нет.

Согласно письма ООО «Пензаземпроект» от 17.01.2023 следует, что согласно представленным географическим координатам в системе координат WGS-84-№53 градуса 41 минута 58 секунд, Е46 градусов 09 минут 01 секунда, данная точка расположена на землях Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, права которые не разграничены. Данная точка не расположена в границах земельного участка с кадастровым номером <№>.

Из письма Минлесхоза Пензенской области от 16.01.2023 № 15-2-6/206 следует, что земельный участок с координатами 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 09 минут 01 секунда восточной долготы к землям лесного фонда не относится.

Таким образом, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями закреплены обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из Устава Керенского сельского сельсовета Никольского района Пензенской области, к вопросам местного значения Керенского сельсовета относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст. ст. 4 п. 19).

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории сельских поселений отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем, имеются основания для возложения на ответчика обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрения дела судом любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из материалов дела административный истец административные требования признал в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения в части ликвидации несанкционированных свалок в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения. Указанный срок является разумным и объективно позволяет ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Принимая во внимание, что до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы, а бездействием муниципального образования Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, то суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по охране окружающей среды - организации сбора (в том числе раздельного сбора) и ликвидации твердых коммунальных отходов объемом не менее 98,6 м3 и 48,9 м3 на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области.

Обязать муниципальное образование Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области в лице администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки, объемом не менее 98,6 м3 и 48,9 м3 на участке местности, расположенном в границах координат: 53 градуса 41 минута 58 секунд северной широты и 46 градусов 9 минут 1 секунда восточной долготы, в 800 м. на северо-восток от улицы Центральная дом. 33 с. Зеленодольское Никольского района Пензенской области, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года.

Судья Е.И. Наумова