Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретарях Петуниной Н.В., Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шадринского

межрайонного прокурора Курганской области Нигматуллина Р.И., представителя

административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области

ФИО1, действующей на основании доверенности № от 07 октября 2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

08 февраля 2023 года

гражданское дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о теплоснабжении выявлено, что Администрацией г. Шадринска в нарушение требований действующего законодательства не определена единая теплоснабжающая организация (далее по тексту - ЕТО) в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске. В ходе проверки по обращению К.Е.С. установлено, что постановлением Администрации города Шадринска от 21 июня 2022 г. № утверждена актуализированная на 2023 год схема теплоснабжения муниципального образования - город Шадринск, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации ООО «Гефест» в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске. При этом, обозначенная организация в июле 2022 года прекратила деятельность в сфере теплоснабжения по причине расторжения договора аренды и в связи с продажей собственником котельных. Постановлением Администрации города Шадринска от 18 июля 2022 г. № «О лишении статуса единой теплоснабжающей организации», ООО «Гефест» было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске. Однако до настоящего времени новая ЕТО в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов не определена. Отсутствие статуса ЕТО может привести к отказу со стороны организации в заключении договора теплоснабжения, уклонению от выполнения мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения и иным негативным последствиям, существенно нарушающим права граждан. В связи с бездействием Администрации города Шадринска, межрайонной прокуратурой 22 сентября 2022 г. Главе города Шадринска внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа Администрации города Шадринска следует, что новая ЕТО будет определена при актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования - город Шадринск на 2024 год. Не согласившись с ответом межрайонной прокуратурой 09 ноября 2022 г. предложено Администрации города Шадринска вернуться к рассмотрению представления от 22 сентября 2022 г. в части отсутствия ЕТО, при этом указано, что установленный п. 3 Правил № 808 порядок присвоения статуса ЕТО при утверждении схемы теплоснабжения городского округа, является общим и не распространяется на случаи, при которых организация, утратившая статус ЕТО, не имеет возможности продолжать исполнять функции ЕТО. Рассмотрев представление повторно, орган местного самоуправления настаивал, что вопрос о присвоении статуса ЕТО в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов будет решен при актуализации схемы теплоснабжения. Ввиду бездействия органа местного самоуправления в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске отсутствует единая теплоснабжающая организация, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в зоне действия указанных котельных. Просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выраженное в неопределении единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске обязать Администрацию г. Шадринска определить единую теплоснабжающую организацию в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Нигматуллин Р.И. административные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в соответствии с п. 18 Правил организации теплоснабжения в РФ организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации. В данном случае, статус ЕТО на котельных, указанных в административном исковом заявлении, был присвоен ООО «Гефест». Несмотря на то, что имущество выбыло, фактически ООО «Гефест» уже не может осуществлять функции ЕТО, к осуществлению этих функций приступило другое юридическое лицо, которому статус ЕТО не присвоен. В связи с этим не может быть проведена проверка, не могут быть приняты меры, в том числе административного характера к новому владельцу данных котельных. В силу п. 17 Правил организации теплоснабжения в РФ орган местного самоуправления в течение 3-х дней со дня принятия решения о лишении организации статуса ЕТО обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим организациям подать заявку о присвоении статуса ЕТО. В связи с тем, что в течение длительного времени ЕТО не определена, нарушаются права граждан. Отсутствие статуса ЕТО может привести к отказу со стороны организации в заключении договора теплоснабжения, уклонению от выполнения мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что статус ЕТО присваивается теплоснабжающей организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа, в данном случае схемы на 2024 год. Таким образом, бездействие со стороны Администрации г. Шадринска отсутствует, нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не установлено.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 этого же закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п. 2.2 решения Шадринской городской Думы Курганской области от 07 ноября 2019 г. № «Об утверждении Положения об Администрации города Шадринска», к основным задачам Администрации города Шадринска относится, в том числе и исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с решение Шадринской городской Думы от 18 декабря 2014 г. № «Об утверждении Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска в новой редакции» Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска является уполномоченным органом по разработке схем инженерной инфраструктуры (тепло-электро-водоснабжение и водоотведение сточных вод) города Шадринска и их актуализации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

На основании пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из частей 2 и 3 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования меры по консервации избыточных источников тепловой энергии меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены Требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц (пункт 2 Требований к порядку разработки). Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме. Форма проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), а также требования к форматам материалов, представляемых в электронном виде, включая требования к техническим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для оформления и направления проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в электронной форме, устанавливаются уполномоченным федеральным органом (пункт 4 Требований). Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (п. 6 Требований). Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения (п. 12 Требований). Пунктом 4 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что в схему теплоснабжения включается раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)».

В соответствии с п. 17 Требований к схемам теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» содержит: решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям) реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением: главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

Сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется: в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения (пункт 5 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что со схемой теплоснабжения осуществляется развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа, при этом согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация, которая обязана заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии осуществляется в сроки, определенные в соответствии со схемой теплоснабжения, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

В судебном заседании установлено, что Шадринской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о теплоснабжении выявлено, что Администрацией города Шадринска в нарушение требований действующего законодательства не определена единая теплоснабжающая организация (далее - ЕТО) в зоне действия котельной на Ленина, 89 и котельной на Автомобилистов.

В ходе проверки по обращению К.Е.С. установлено, что постановлением Администрации города Шадринска от 21 июня 2022 г. № утверждена актуализированная на 2023 год схема теплоснабжения муниципального образования - город Шадринск, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации ООО «Гефест» в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске. При этом обозначенная организация в июле 2022 года прекратила деятельность в сфере теплоснабжения по причине расторжения договора аренды и в связи с продажей собственником котельных.

Постановлением Администрации города Шадринска от 18 июля 2022 г. № «О лишении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «Гефест» было лишено статуса ЕТО в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске.

Новым владельцем котельных является ООО «Промэкология», которая 19 июля 2022 г. обратилось в КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области по вопросу присвоения статуса ЕТО на территориях, ранее обслуживаемых ООО «Гефест».

Однако до настоящего времени новая ЕТО в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске, не определена.

В связи с бездействием Администрации города Шадринска, межрайонной прокуратурой 22 сентября 2022 г. Главе города Шадринска внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен 20 октября 2022 г. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города Шадринска.

Так, Комиссия пришла к выводу, что присвоение ООО «Промэкология» статуса единой теплоснабжающей организации возможно только при актуализации схемы теплоснабжения в 2023 год.

Из ответа Администрации города Шадринска от 24 октября 2022 г., следует, что новая ЕТО будет определена при актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования - город Шадринск на 2024 год.

Не согласившись с ответом, межрайонной прокуратурой 09 ноября 2022 г. предложено Администрации города Шадринска вернуться к рассмотрению представления от 22 сентября 2022 г. в части отсутствия ЕТО, при этом указано, что установленный п. 3 Правил № 808 порядок присвоения статуса ЕТО при утверждении схемы теплоснабжения городского округа, является общим и не распространяется на случаи, при которых организация, утратившая статус ЕТО, не имеет возможности продолжать исполнять функции ЕТО.

Согласно ответа Администрации г. Шадринска Курганской области от 09 ноября 2022 г., Администрация г. Шадринска Курганской области настаивала, что вопрос о присвоении статуса ЕТО в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов будет решен при актуализации схемы теплоснабжения.

Установленные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации г. Шадринска от 1 июня 2022 г. № «Об утверждении актуализированной на 2023 год Схемы теплоснабжения муниципального образования - город Шадринск на период до 2028 года), постановлением Администрации г. Шадринска от 18 июля 2022 г. № «О лишении статуса единой теплоснабжающей организации», ответом КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области от 29 августа 2022 г., ответом ООО «Промэкология» от 01 сентября 2022 г., представлением Шадринского межрайонного прокурора от 22 сентября 2022 г., ответом Администрации г. Шадринска Курганской области от 24 октября 2022 г. на представление, запросом Шадринского межрайонного прокурора от 09 ноября 2022 г., ответом Администрации г. Шадринска Курганской области от 24 ноября 2022 г. (л.д. ...).

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации г. Шадринска Курганской области, а также о том, что статус ЕТО будет присвоен при актуализации схемы теплоснабжения на 2024 год, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Так, в соответствии с п. 10 Требований к порядку разработки схемы схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Аналогичные положения установлены п. 36 Требований к порядку разработки схемы, согласно которому схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Согласно п. 38 Требований к порядку разработки схемы не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Таким образом, актуализация схемы теплоснабжения на 2024 год может быть произведена в любое время до 1 июля 2023 года.

Бездействие Администрации города Шадринска, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы теплоснабжения муниципального образования, обеспечение надежности теплоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, создает угрозу возникновения аварийной ситуации.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что фактическое состояние теплосетевого хозяйства позволяет обеспечить предусмотренные ст. 3 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» основополагающие начала при организации теплоснабжения населения муниципального образования.

Также суд учитывает, что требования Шадринского межрайонного прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выраженное в неопределении единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность определить единую теплоснабжающую организацию в зоне действия котельной на ул. Ленина, 89 и котельной на ул. Автомобилистов в г. Шадринске.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья Шадринского районного суда И.С. Воронцов