Дело №2а-65/2025

УИД 23RS0052-01-2024-001598-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 18 февраля 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Осипчука В.Н.,

при секретаре судебного заседания Першиной В.В.,

с участием помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Азарова Д.С.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

В суд обратился Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации Тихорецкого района выявлены нарушения закона. По состоянию на 01.08.2024 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №, в Фастовецком сельском поселении, 1200 м. севернее станицы Фастовецкой с координатами <данные изъяты> и в радиусе 30 метров складируются отходы производства и потребления, в количестве, превышающем 30 тонн. Размещение отходов на земельном участке, не оборудованном для указанных целей, создает угрозу безопасности жизнедеятельности населения Тихорецкого района. Указанное место складирования отходов не внесено в ГРОРО, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.10.2021 №765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов». Отходы располагаются на открытом, незащищенном грунте. В целях устранения нарушений закона – ликвидации отходов, межрайонной прокуратурой 21.06.2024 главе района внесено представление. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за № на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом, ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости, не приняты.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район в части несоблюдения требований законодательства в сфере землепользования, отходов производства и потребления при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить нарушения законодательства путем освобождения земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, в Фастовецком сельском поселении, 1200 м. севернее станицы Фастовецкой с координатами <данные изъяты> и в радиусе 30 метров до 01.02.2025 от отходов производства и потребления.

В судебном заседании прокурор Азаров Д.С. настаивал на удовлетворении требований административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что согласно генерального плана и правил землепользования и застройки Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района указанный земельный массив отнесен к территориальной и функциональной зоне складирования и захоронения отходов (СНЗ 802), что, в случае вовлечения в гражданско-правовой оборот, исключает его использование в иных целях, не связанных со складированием и захоронением отходов.

В целях образования земельного участка, в земельном массиве между земельными участками с кадастровыми номерами № отраслевым органом администрации муниципального образования Тихорецкий район – управлением муниципальных ресурсов администрации 26 августа 2024 года направлены запросы о предоставлении ценовых предложений по осуществлению кадастровых работ.

С учетом изложенного вовлечение в гражданско-правовой оборот земельного участка после его образования и постановки на кадастровый учет, учитывая правила землепользования и застройки Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района, будет возможно с видом разрешенного использования – специальная деятельность, который содержит следующее описание: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Основание для предоставления земельного участка с указанным видом разрешенного использования, как с проведением, так и без проведения торгов установлено главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также согласно пункта статьи 22 Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом №89-ФЗ.

Согласно пунктов 16-18 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В пункте 17 постановления Правительства №1156 указано, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П пункт 17 постановления Правительства №1156 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой позволяет обязывать орган местного самоуправления за счет местного бюджета ликвидировать несанкционированные свалки или возмещать расходы на уборку на участках, госсобственность на которые не разграничена.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2019 года №АКПИ19-623, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 года №АПЛ19-525, пункт 17 постановления Правительства №1156 признан не противоречащим действующему законодательству в той мере, в которой он допускает возможность самостоятельной ликвидации собственниками земельных участков мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов без заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого находятся данные земельные участки, договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пункт 18 постановления Правительства №1156 говорит, о том, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П пункт 18 постановления Правительства №1156 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой позволяет обязывать орган местного самоуправления за счет местного бюджета ликвидировать несанкционированные свалки или возмещать расходы на уборку на участках, госсобственность на которые не разграничена.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2019 года №АКПИ19-623, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 года №АПЛ19-525, пункт 18 постановления Правительства №1156 признан не противоречащим действующему законодательству в той мере, в которой он допускает возможность самостоятельной ликвидации собственниками земельных участков мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов без заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого находятся данные земельные участки, договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Просила суд при принятии решения по данному административному делу учесть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области».

Представитель заинтересованного лица администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района – ФИО2, в судебном заседании поддержала требования Тихорецкого межрайонного прокурора, считала возможным их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц управления муниципальных ресурсов муниципального образования Тихорецкий район, департамента имущественных отношений Краснодарского края, межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела надлежаще извещены, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав, участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель, является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является не допущение загрязнения, истощения, деградации, почвы, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей: накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации Тихорецкого района выявлены нарушения закона.

Мониторингом установлено, что по состоянию на 01.08.2024 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №, в Фастовецком сельском поселении, 1200 м. севернее станицы Фастовецкой с координатами <данные изъяты> и в радиусе 30 метров складируются отходы производства и потребления, в количестве, превышающем 30 тонн.

Размещение отходов на земельном участке, не оборудованном для указанных целей, создает угрозу безопасности жизнедеятельности населения Тихорецкого района.

Указанное место складирования отходов не внесено в ГРОРО, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.10.2021 №765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».

Отходы располагаются на открытом, незащищенном грунте.

Таким образом, межрайонной прокуратурой выявлен факт расположения отходов производства и потребления на земельном участке, не предназначенном под указанные цели.

Длительное хранение указанных отходов на открытом грунте причиняет вред окружающей среде, ставит под угрозу безопасную среду обитания человека.

В целях устранения нарушений закона – ликвидации отходов межрайонной прокуратурой 21.06.2024 главе района внесено представление.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом, ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости, не приняты.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года №84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно письму муниципального органа о рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район осуществлен осмотр указанных земель, в ходе которого подтвержден факт складирования отходов производства и потребления неустановленными лицами. Лица, допустившие указанные складирования, по состоянию на текущую дату не установлены.

Учитывая, что непринятие администрацией надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым, имеет место продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в сфере землепользования, отходов производства и потребления при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить нарушения законодательства путем освобождения земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № в Фастовецком сельском поселении, 1200 м. севернее ст. Фастовецкой с координатами <данные изъяты> и в радиусе 30 метров от отходов производства и потребления, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись В.Н. Осипчук

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись В.Н. Осипчук