Судья Логвинова С.Е. дело № 33-13390/2023

УИД 61RS0011-01-2023-000392-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Вялых О.Г.

судей Семеновой О.В., Власовой А.С.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-485/2023 по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» об обязании произвести ремонт зданий учреждений культуры, третье лицо Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного учреждения культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» на решение Белокалитвенского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУ «Горняцкая клубная система» об обязании произвести ремонт зданий учреждений культуры, указав, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой при визуальном осмотре здания клуба в х. Крутинский установлено, что фундамент и стены здания имеют трещины и сколы, имеются механические повреждения и трещины крыши, стены в фойе имеют трещины, отслоения штукатурного слоя, имеются деформации лаг на полу, два окна имеют деформации и следы гниения, двери имеют трещины, деформации, щели, крыльцо имеет трещины и сколы. При осмотре здания дома культуры «Артем» установлено, что отмостка имеет сколы и трещины, перегородки внутри здания требуют восстановления отделочного слоя, двери деформированы, имеют щели, на крыльце имеются сколы, деформация двери; при осмотре здания Погореловского сельского клуба установлено, что стены здания имеют трещины, прогибы, провисания, перегородки частично деформированы, ступени на крыльцо имеют повреждения, трещины, бетонное основание крыльца имеет деформацию, в связи с чем указанные здания нуждаются в ремонте.

По результатам визуального обследования здания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 2018 г. в здании дома культуры «Шахтер» конструкции стен находятся в ограниченного-работоспособном состоянии, конструкции фундамента имеют многочисленные замокания, трещины, просадки, перегородки, чердачные перекрытия, элементы оконных и дверных проемов, полы, отделка стен и потолков имеют многочисленные замокания, повреждения, истертость, гниения и находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта здания. 09.01.2023 г. Белокалитвинским городским прокурором директору МБУ «Горняцкая клубная система» вынесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений законодательства не принято.

Истец с учетом уточненных исковых требований просил обязать МБУК Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» прекратить работу дома культуры «Шахтер», ограничить доступ граждан в аварийное здание, произвести реконструкцию здания клуба «Артем» согласно отчету экспертной организации, произвести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, обеспечить здание новыми огнетушителями, восстановить отделку стен в Крутинском сельском клубе по адресу: Ростовская область Белокалитвинский район х. Крутинский ул. Центральная, 40 в Погореловском сельском клубе по адресу Ростовская область, Белокалитвинский район, х. ФИО1, ул. Победы, 1 провести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, обеспечить здание новыми огнетушителями.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2023 года суд обязал Муниципальное бюджетное учреждение культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система»: в здании дома культуры «Артем» в п. Горняцкий Белокалитвинского района Ростовской области выполнить укрепление стен из металлических обойм, произвести устройство армокаркаса стен с их бетонированием, частичный демонтаж стен и перегородок, возведение новых стен с применением нового материала, устранить дефекты и выполнить необходимые работы по усилению фундаментов, укрепление грунтов, выполнить усиление, замену перемычек над оконными и дверными проемами, выполнить гидроизоляцию фундаментов несущих стен, замену несущих конструкций кровли и кровельного покрытия, замену деревянных полов, бетонных полов с заменой подстилающих слоев, стяжек, замену оконных и дверных блоков, восстановить отмостку по периметру здания, произвести замену внутренних инженерных сетей, произвести отделочные работы; в здании Крутинского сельского клуба в х. Крутинский, Белокалитвинского района Ростовской области, ул. Центральная, 40 произвести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации; в здании Погореловского сельского клуба в х. ФИО1 Белокалитвинского района Ростовской области, ул. Победы, 1 произвести работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации.

Представитель ответчика в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт выражает несогласие с решением в части выполнения работ по зданию дома культуры «Артем». Истцом в материалы дела не представлены независимые обоснования и документы компетентных органов, подтверждающие вывод о том, что здания учреждений культуры не отвечают установленным требованиям и подлежат капитальному ремонту. Отчет ООО «Транспроект» не может служить таким доказательством. Муниципальное имущество содержится ответчиком по мере финансовых возможностей муниципального образования. Улучшение имущества, если оно не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не является первоочередной задачей муниципального образования. МБУК «Горняцкая КС» исполнить решение не может, так как в бюджете муниципального образования и Администрации средства на исполнение решения не предусмотрены.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель отдела Прокуратуры Ростовской области.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя Муниципального бюджетного учреждения культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система», извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, здания домов культуры «Шахтер», «Артем» в п. Горняцкий, здание клуба в х. ФИО1 закреплены на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением культуры Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система», здание клуба в х. Крутинский передано в безвозмездное пользование указанному МБУК.

Согласно п. 2.10 договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.10.2009 г. и договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2016 г. о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления учреждение обязано содержать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии на полный срок действия договора, нести ответственность за эффективное использование производственных мощностей, их состояние и развитие, в установленном порядке производить все виды ремонтов имущества за счет учреждения независимо от причин их вызвавших. П. 2.3.2 договора безвозмездного пользования НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.12.2020 г. предусмотрено, что МБУК Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система» обязана содержать помещение в полной исправности, образцовом санитарном, пожаробезопасном состоянии.

Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой при визуальном осмотре здания клуба в х. Крутинский установлено, что фундамент и стены здания имеют трещины и сколы, имеются механические повреждения и трещины крыши, стены в фойе имеют трещины, отслоения штукатурного слоя, имеются деформации лаг на полу, два окна имеют деформации и следы гниения, двери имеют трещины, деформации, щели, крыльцо имеет трещины и сколы, при осмотре здания дома культуры «Артем» установлено, что отмостка имеет сколы и трещины, перегородки внутри здания требуют восстановления отделочного слоя, двери деформированы, имеют щели, на крыльце имеются сколы, деформация двери; при осмотре здания Погореловского сельского клуба установлено, что стены здания имеют трещины, прогибы, провисания, перегородки частично деформированы, ступени на крыльцо имеют повреждения, трещины, бетонное основание крыльца имеет деформацию, в связи с чем указанные здания нуждаются в ремонте.

Согласно отчету по результатам визуального обследования здания 09/11-2018-ОБ от 2018 г. в здании дома культуры «Шахтер» конструкции стен находятся в ограниченного-работоспособном состоянии, конструкции фундамента имеют многочисленные замокания, трещины, просадки, перегородки, чердачные перекрытия, элементы оконных и дверных проемов, полы, отделка стен и потолков имеют многочисленные замокания, повреждения, истертость, гниения и находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта здания.

09.01.2023 г. Белокалитвинским городским прокурором директору муниципального бюджетного учреждения культуры Горняцкого сельского поселения «Горняцкая клубная система» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства о распоряжении муниципальным имуществом.

Согласно акту проверки от 28.03.2023 г. в здании клуба в х. Крутинский стены имеют отслоения штукатурного слоя, лакокрасочного покрытия, неровности, вздутия, отставание обоев, не проводятся работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации; в Погореловском сельском клубе не проводятся работы по техническому обслуживанию существующей системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации; в здании дома культуры «Артем» не все помещения оборудованы системой пожарной сигнализации, внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не производится своевременная перекатка пожарных рукавов, не производятся работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации, на путях эвакуации (центральный вход) используются отделочные материалы (панели из древесно-стружечной плиты) с не исследуемыми показателями пожарной опасности, покрытия стен имеют трещины, отставания штукатурного слоя, подтеки.

Согласно отчету ООО «Трансстройпроект» от 2020 г. здание находится в аварийном состоянии в осях В-Е/1-4, в части здания в осях 2-7/А-В в ограниченно-работоспособном состоянии, необходимо выполнение работ по реконструкции здания; в здании дома культуры «Шахтер» не все помещения оборудованы системой пожарной сигнализации, внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, не производятся работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, используются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации, согласно отчету инструментального обследования от 2019 г. здание находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания запрещена.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. ст. 210, 296 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса РФ и указал, что исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в части проведения ремонта в доме культуры «Артем», обеспечения противопожарной безопасности в доме культуры «Артем», Крутинском сельском клубе, Погореловском сельском клубе подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Из положений ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закон и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 5.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МБУК «Горняцкая КС» исполнить решение не может, так как в бюджете муниципального образования и Администрации средства на исполнение решения не предусмотрены, не освобождают ответчика от установленной вышеуказанными нормами материального права обязанности по обеспечению надлежащего технического состояния принадлежащего ответчику здания, используемого гражданами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что муниципальное имущество содержится ответчиком по мере финансовых возможностей муниципального образования, улучшение имущества, если оно не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не является первоочередной задачей муниципального образования, о неправильности решения также не свидетельствуют, поскольку в процессе рассмотрения дела установлено, что системы противопожарной безопасности не функционируют в штатном режиме, части здания характеризуются как находящиеся в предаварийном состоянии, что создает угрозу безопасности работников неопределенного круга граждан, посещающих учреждение.

Доводы апеллянта о том, что отчет ООО «Трансстройпроект» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 2020 г. не может служить доказательством по делу, являются необоснованными, поскольку указанный отчет соответствует требованиям процессуального законодательства, предъявляемым к такого рода письменным доказательствам, его выводы основаны на специальных методиках, изложены подробно и последовательно, непротиворечивы, научно обоснованы и исчерпывающе мотивированы.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвенского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения культуры Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области «Горняцкая клубная система» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судья

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.