Решение по делу № 2-2292/2023 от 24.04.2023

дело № 2-2292/2023

УИД 26RS0001-01-2023-010984-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Самойлова С.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Рудым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ставрополю о признании права на получение выплат ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Ставрополю, указав в обоснование иска указано, что является пенсионером МВД России с дата. Причиной выхода на пенсию послужила военная травма полученная при исполнении служебных обязанностей. В связи с этим МВД России производит выплаты.

С дата ФИО1 начал получать выплату ежемесячной денежной компенсации, уволенным со службы гражданам вследствие военной травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы (далее — ЕДК) в усеченном размере. Вместо 21914,16 рублей назначено 11297,25 рублей. Разница составляет 48,4% в сторону уменьшения.

В связи с этим ФИО1 обратился за разъяснениями в Управление МВД России по г. Ставрополю.

В полученном ответе врио Н. ФИО3 указывает, что в ходе проведенной проверки главным ревизором КРО ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковником внутренней службы ФИО4 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по г. Ставрополю за период с дата по дата.

В ходе ревизии установлены нарушения требований нормативных документов в части выплат ЕДК. В дата бывшему сотруднику Управления ФИО1, имевшему вторую группу инвалидности, выплачиваемый размер ЕДК был сохранен. При этом в дата ФИО1 предоставил в бухгалтерию Управления справку Бюро медико-социальной экспертизы, согласно которой с дата ему установлена третья группа инвалидности. Таким образом, у ФИО1 изменилось основание для выплаты ЕДК, следовательно, выплата сохраненного размера ЕДК с момента установления ФИО1 третьей группы инвалидности, неправомерна.

Факт наличия права на получение выплат ЕДК ФИО1 Управлением МВД России по г. Ставрополю, а так же главным ревизором КРО ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковником внутренней службы ФИО4 признается, так как выплата ЕДК назначена на основании Приказа Н.Г. по Ставропольскому краю от дата № и свидетельства о болезни ВВК МСЧ ГУВД по Ставропольскому краю от дата №.

Право на получение ЕДК возникло у ФИО1 на основании норм Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент увольнения его со службы дата и утратившего силу с дата в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В период времени с дата по настоящее время ФИО1 за получением выплаты ЕДК не обращался.

Истец полагает, что в настоящее время расчет выплаты ЕДК ФИО1 следует производить согласно пунктами 17 и 17.1 Инструкции №.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение выплаты ежемесячной денежной компенсации, уволенным со службы гражданам вследствие военной травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» с учетом пунктов 17 и 17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 № 590 (в редакции приказа МВД РФ от 19.03.2014 № 165) на момент подачи искового заявления;

обязать Управление МВД России по г. Ставрополю произвести перерасчет выплат ЕДК ФИО1 с дата по настоящее время в соответствии с законодательством РФ и с учетом положений нормативных актов указанных в п.1;

обязать Управление МВД России по г. Ставрополю выплатить задолженность по ежемесячной выплате компенсации ФИО1 с дата по настоящее время в полном объеме;

обязать Управление МВД России по г. Ставрополю выплачивать ФИО1 ЕДК до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15 - ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 уволен дата в звании капитан милиции с должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № (по обслуживанию Промышленного района г. Ставрополя) УВД по г. Ставрополю ГУВД по Ставропольскому краю с выслугой лет в календарном исчислении - 15 лет 06 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - <данные изъяты>.

Согласно выпискам из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, ФИО1 с дата по дата являлся инвалидом второй группы инвалидности с причинной связью «военная травма», а с дата признан инвалидом третьей группы с причинной связью «военная травма», срок инвалидности, после освидетельствования дата, установлен бессрочно.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон №) с дата ФИО1 назначена пенсия по инвалидности и выплачивается по настоящее время.

На основании п. «а» ст. 22 Закона № 4468-1 пенсия по инвалидности лицам, имеющим инвалидность второй группы вследствие военной травмы, устанавливается в размере 85 процентов, инвалидам третьей группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона № 4468-1 (оклад по должности, оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет).

На основании п. «г» ст. 45 Закона ФИО1 выплачивается повышение пенсии как ветерану боевых действий в размере 32 процента социальной пенсии, что следует из показателей расчета пенсии с 2015 года по март 2023 года.

В соответствии ч. 6 ст. 43 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» при установлении гражданину РФ, уволенному со службы из органов внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Приказом МВД Российской Федерации от 05.06.2020 № 396 утверждён порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам (далее - Порядок).

Согласно ст. 24 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации (возмещение вреда, причиненного здоровью) производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудник (гражданин Российской Федерации) проходит (проходил) службу.

Данная выплата ФИО1 производится бухгалтерий Управления МВД России по городу Ставрополю ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Судом также установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, что с октября 2022 года ФИО1 начал получать выплату ежемесячной денежной компенсации, уволенным со службы гражданам вследствие военной травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей и исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в усечённом размере, а именно вместо 21914,16 рублей назначено 11297,25 рублей, что составило 48,4 % в сторону уменьшения.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 обратился за разъяснениями в Управление МВД России по городу Ставрополю.

Согласно ответу врио Н. Управления МВД России по г. Ставрополю № от дата причиной изменения размера выплат послужили выводы проведённой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления МВД России по городу Ставрополю за период с дата по дата.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Проверив доводы истца и ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. ст. 35 и 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласно акту от дата, в ходе проведенной ревизии установлены нарушения требований нормативных документов в части выплат ежемесячной денежной компенсации, уволенным со службы гражданам вследствие военной травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы (далее - ЕДК).

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменений в ст. 43 Федерального закона «О полиции» с 24.02.2015 изменён порядок расчёта размера ЕДК.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» гражданину, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ в дата бывшему сотруднику Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО1, имевшему вторую группу инвалидности, выплачиваемый размер ЕДК был сохранён. При этом в дата ФИО1 предоставил в бухгалтерию Управления МВД России по городу Ставрополю справку из Бюро медико-социальной экспертизы, согласно которой с дата ему установлена третья группа инвалидности. Таким образом, у ФИО1 изменилось основание для выплаты ЕДК, следовательно, выплата сохранённого размера ЕДК с момента установления ФИО1 третьей группы инвалидности, неправомерна. Однако, бухгалтерией Управления МВД России по г. Ставрополю выплата сохранённого размера ЕДК не прекращена до момента проведения ревизии. В результате чего ему излишне выплачено 936179,70 рублей.

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 01.03.2011 введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей до 24.02.2015) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Федерального закона «О полиции»).

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 № 590 (далее - Инструкция № 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции № 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22.04.2015 № 459, исключившего названные пункты из Инструкции № 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» (далее - Федеральный закон от 12.02.2015 № 15-ФЗ) внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», вступившие в силу с 24.02.2015.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в действующей редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Как верно указано стороной ответчика, с дата у ФИО1 изменилось основание для выплаты ЕДК в связи с установлением ему третьей группы инвалидности. Несмотря на это бухгалтерией Управления МВД России по городу Ставрополю выплата ЕДК продолжалась на прежних основаниях, что нашло свое отражение в акте проведенной ревизии.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» размер ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Между тем, доводы ФИО1 основаны на неправильном применении норм материального права и позиций Верховного Суда российской Федерации в Определениях от 01.10.2018 № 53-КГ18-18, от 19.11.2018 № 53-КГ18-24, от 21.05.2018 № 11-КГ18-2, от 23.04.2018 № 53-КГ17-38, поскольку сохранение размера ЕДК в прежнем размере, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции» возможно в случае сохранения у получателя выплаты группы инвалидности, которая принимается во внимание при ее назначении.

С дата ФИО1 установлена третья группа инвалидности, что является самостоятельным основанием для перерасчета ЕДК по правилам части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», и учетом Федерального закона от дата № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции», который начал действовать с дата.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации изменение ФИО1 размера ЕДК являлось бы необоснованным в случае, когда без изменения группы инвалидности был произведен перерасчет выплаты с применением коэффициентов, установленных части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», чего в рассматриваемом случае судом не установлено, поскольку изменение размера ЕДК произошло вследствие изменения группы инвалидности ее получателя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ставрополю о признании права на получение выплат ежемесячной денежной компенсации, уволенным со службы гражданам вследствие военной травмы, полученной при выполнении служебных обязанностей и исключившей дальнейшее прохождение службы в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции», обязании Управления МВД России по г. Ставрополю произвести перерасчет выплат ежемесячной денежной компенсации с октября 2022 года по настоящее время, обязании выплатить задолженность по ежемесячной выплате компенсации с октября 2022 года по настоящее время, обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию до дня возникновения права на получение компенсации в большем размере – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.05.2023.

Судья С.И. Самойлов