Решение по делу № 2А-760/2023 от 26.07.2023

Гр. дело №а-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № от 03.04.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м., выделяемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, СНТ «Маклаково», уч. 39, утвердить схему расположения данного земельного участка и вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 20.01.2000г. в СНТ «Маклаково» состоялось общее собрание членов, решением которого административный истец была принята в члены данного СНТ и ей согласовано предоставление земельного участка № площадь. 1200 кв.м., который должен был быть выделен из земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131 с видом разрешенного использования – для ведения коллективного садоводства. В марте 2022 года административный истец обратилась к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 30.09.2022г. административному истцу отказано в удовлетворении её заявления. Отказ мотивирован тем, что местоположение образуемого земельного участка полностью совпадает с местом положения земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, кроме того, члены садоводческого некоммерческого товарищества имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно до 01.03.2022г. Решением Талдомского районного суда <адрес> от 06.12.2022г. по делу №а-1110/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 30.01.2023г., решение № от 30.09.2022г. было признано незаконным и на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка. Однако решением № от 03.04.2023г. административному истцу было вновь отказано в предоставлении государственной услуги по аналогичному основанию. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

Стороны и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 20.01.2000г. в СНТ «Маклаково» состоялось общее собрание членов, решением которого ФИО1 была принята в члены данного СНТ и ей согласовано предоставление земельного участка № площадь. 1200 кв.м., который должен был быть выделен из земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131 с видом разрешенного использования – для ведения коллективного садоводства.

В марте 2022 года административный истец обратилась к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 30.09.2022г. административному истцу отказано в удовлетворении её заявления. Отказ мотивирован тем, что местоположение образуемого земельного участка полностью совпадает с местом положения земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, кроме того, члены садоводческого некоммерческого товарищества имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно до 01.03.2022г.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 06.12.2022г. по делу №а-1110/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 30.01.2023г., решение № от 30.09.2022г. было признано незаконным и на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка.

Решением № от 03.04.2023г. административному истцу было вновь отказано в предоставлении государственной услуги по аналогичному основанию.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Предоставление таких земельных участков, в силу приложения № раздела V распоряжения Минмособлимущества от 27.12.2018г. №ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» членам садоводческих некоммерческих товариществ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010106:131 был предоставлен СНТ «Маклаково» на основании постановления Главы Талдомского муниципального района <адрес> от 14.12.2006г. №, первоначально площадью 41 247 кв.м., путем прекращения у ИЧП «ЛАГОС-П» права постоянного бессрочного пользования (л.д. 9).

В последствии, постановлениями от 02.07.2007г. №, 22.04.2008г. № и от 28.01.2009г. № у ИЧП «ЛАГОС-П» изымались земельные участки площадью соответственно 23 812 кв.м., 6600 кв.м. и 9603 кв.м. и передавались в собсвтенность СНТ «Маклаково» (л.д. 12 – 20).

20.01.2001г. решением общего собрания СНТ «Маклаково», оформленным протоколом, ФИО1 была принята в члены данного СНТ и ей был выделен земельный участок № (л.д. 23).

Факт членства ФИО1 подтверждается членской книжкой (л.д. 25 – 27).

Повторно отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», административный ответчик, руководствовался заключением Министерства имущественных отношений <адрес>, согласно которому местоположение образуемого земельного участка полностью совпадает с местом положения земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, кроме того, члены садоводческого некоммерческого товарищества имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно до 01.03.2022г.

Действительно, согласно ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Однако, действие данного права граждан, согласно ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ), было продлено до 01.03.2031г. и могло быть ими реализовано при условии, что:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

Поскольку земельный участок №, выделенный административному истцу из земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, был предоставлен последней 20.01.2001г. по решению общего собрания СНТ «Маклаково», из числа земель, принадлежащих данной некоммерческой организации, то есть до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», данный земельный участок не предоставлен другому члену СНТ и не является изъятым из оборота, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении необходимой ей государственной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 03.04.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Так как в настоящее время административному истцу вновь было отказано в предоставлении государственной услуги по тому же основанию, что и решением административного ответчика № от 30.09.2022г., не смотря на наличие вступившего в законную силу решения Талдомского районного суда <адрес> от 06.12..2022г. по административному делу 2а-1110/2022, принимая во внимание, что в абзаце 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» делается акцент на право суда, а не обязанность выбрать в качестве способа восстановления права возложить на административного ответчика повторно рассмотреть соответствующий вопрос, суд приходит к выводу о наличии оснований для обязания административного ответчика предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м., выделяемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, СНТ «Маклаково», уч. 39 и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории и принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в связи с признанием незаконным решения № от 03.04.2023г. на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 03.04.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 1200 кв.м., выделяемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, СНТ «Маклаково», уч. 39 и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> принять постановление о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010106:131, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, СНТ «Маклаково», уч. 39.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и ФИО1 об устранении нарушения её права на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023г.