УИД: 71RS0017-01-2025-000313-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2025 по административному иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовый акт,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовый акт, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области не принят муниципальный НПА, утверждающий: Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности.

14.06.2024 главе администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако муниципальный НПА так и не был разработан.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального правового акта, устанавливающего условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в срок до 01.08.2025 разработать муниципальный правовой акт, устанавливающий условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеев И.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1, ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области муниципальный нормативно-правовой акт, утверждающий Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, не принят.

14.06.2024 главе администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление №7-03-2024/723-24-20700012 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.16-19).

Согласно ответу администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области от 12.07.2024 №11 вынесенное представление рассмотрено, будет разработан нормативно-правовой акт (л.д.21).

Администрацией сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области не принят муниципальный нормативно-правовой акт, которым утверждены Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Неполнота правового регулирования в бюджетной сфере, а также непринятие мер к разработке и принятию вышеуказанного муниципального нормативно-правового акта влекут за собой нарушение бюджетного законодательства, тем более, когда разработка и принятие такого муниципального нормативно-правового акта является обязательной.

Более того, отсутствие правового регулирования в указанной области правоотношений создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной или иной заинтересованности, то есть создают условия для возникновения признаков коррупционной составляющей.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовый акт удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального правового акта, устанавливающего условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Северо-Одоевское Одоевского муниципального района Тульской области в срок до 01.08.2025 разработать муниципальный правовой акт, устанавливающий условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25 апреля 2025 г.

Председательствующий В.И. Яшина.