Решение по делу № 2А-1243/2022 от 28.06.2022 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело № 2а-1243/2022

УИД 75RS0023-01-2020-002260-21

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исправления наказаний России по Забайкальскому краю», Управлению Федеральной службы исправления наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исправления наказаний России о возложении обязанности,

установил :

Административный истец - прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при соблюдении материально-бытовых прав осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСНН России по Забайкальскому краю в части обеспечения имеющихся помещений ИУ мебелью и инвентарём, предусмотренных подзаконными актами.

По результатам осмотра установлено, что в отряде № 1 ФКУ ИК-3 не имеется необходимых помещений (при наличии дублирующих помещений — комнат питания (3) и избыточности площади комнаты воспитательной работы, а так же в имеющихся помещениях недостаточно мебели (инвентаря).

В отряде № 2 ФКУ ИК-3 не имеется необходимых помещений (при наличии дублирующих помещений - комнат питания и избыточности площади комнаты воспитательной работы), а так же в имеющихся помещениях недостаточно мебели (инвентаря).

В отряде № 3 ФКУ ИК-3 не имеется необходимых помещений (при использовании дублирующих помещений — 3 комнаты питания), а так же в имеющихся помещениях недостаточно мебели (инвентаря).

В отряде № 4 ФКУ ИК-3 не имеется необходимых помещений, а так же в имеющихся помещениях недостаточно мебели (инвентаря).

В отряде № 5 ФКУ ИК-3 не имеется необходимых помещений, при наличии дублирующих помещений, а так же в имеющихся помещениях недостаточно мебели (инвентаря).

В отряде № 6 ФКУ ИК-3 не имеется необходимых помещений, а так же в имеющихся помещениях недостаточно мебели (инвентаря).

Указанные нарушения материально-бытового обеспечения не раз указывались в представлениях как спецпрокуратуры, так и прокуратуры Забайкальского края в адрес начальника УФСИН края и начальника ФКУ ИК-3, однако действенных мер не принимается.

На основании изложенного просит суд:

1. Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах/выделению инвентаря и мебели в натуре для устранения нарушений материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), а именно обеспечения необходимой мебелью и инвентарем следующих помещений ФКУ ИК-3:

в жилых секциях: табуретами (отряды № 1,2,3,4,5 (секции № 1,2), 6 (секции № 1,2) ФКУ ИК-3), столом прямоугольным (отряды № 2,3,5 (секции Ло 1), 6 (секции № 1,2) ФКУ ИК-3), подставками под бак для питьевой воды (отряды № 1,2,3,4,5 (секции № 2), 6 (секции № 1,2), ОСУОН (секция ночного пребывания) ФКУ ИК-3), баками для питьевой воды с кружкой и тазом (отряды № 1,2,3,4,5 (секции № 2), 6 (секции № 1,2), ОСУОН (секция ночного пребывания) ФКУ ИК-3), термометром комнатным (отряды № 5 (секции № 1,2) ФКУ ИК-3), часами настенными (отряд № 6 (секции № 1,2), ОСУОН (секция ночного пребывания) ФКУ ИК-3), занавесками с карнизами (отряды № 1,2, 4,5 (секции № 1,2), 6 (секции № 1,2), ОСУОН (секция ночного пребывания) ФКУ ИК-3), зеркалами (отряды № 2, 6 ФКУ ИК-3), кроватями двухъярусными (отряды № 1 (19 кроватей), 2 (15 кроватей), 3 (19 кроватей), 4 (16 кроватей),5 (секция № 1 - 20 кроватей, секция № 2 - 9 кроватей), 6 (секция № 1 — 23 кроватей, секция № 2 - 18 кроватей), ОСУОН (3 кровати) ФКУ ИК-3);

в комнатах воспитательной работы: столами однотумбовыми (отряды № 1,2,3, 5 (в комнате № 1,2), 6 ФКУ ИК-3), стульями полумягкими (отряды № 1,2,3,4, 5 (в комнате № 2), 6 ФКУ ИК-3), столами 2 местными аудиторными (классными) с 2 табуретами (в комплекте) (отряды № 1,2,3,4, 5 (в комнате № 1,2), 6 ФКУ ИК-3), шкафами книжными (отряды № 3,4, 5 (в комнате № 2), 6 ФКУ ИК-3), тумбочками (отряды № 1,3,4, 5 (в комнате № 2), 6 ФКУ ИК-3), стендами-витринами (отряды № 4,6 ФКУ ИК-3), досками классными (ученическими) (отряды № 1,2,3,4, 5 (в комнате № 1,2), 6 ФКУ ИК-3), занавесками с карнизами на окнах (отряды № 4, 6 ФКУ ИК-3), шкаф для пособий и игр (отряды № 3,4, 5 (в комнате № 1,2), 6 ФКУ ИК-3), столами для настольных игр (отряды № 1,3,4, 5 (в комнате № 1,2), 6 ФКУ ИК-3);

в комнатах хранения продуктов с местами для приёма пищи: стеллажами для хранения продуктов (с индивидуальными ячейками для хранения продуктов) (отряды № 1 (комнаты № 1,2,3),2,3 (комната № 2,3), 5 (комнаты № 1,2), 6 ФКУ ИК-3), бачком для пищевых отходов и мусора (отряды № 1 (комнаты № 1,2,3),2,3 (комната № 2,3), 5 (комнаты № 1,2), ФКУ ИК-3), производственными столами (отряд № 5 (комнаты № 1,2) ФКУ ИК-3), шкафами холодильными (отряды № 1 (комнаты № 1,2), 3 (комната № 2,3), 4 (комната № 1), 6 ФКУ ИК-3), навесными шкафами для посуды (отряды № 3 (комната № 2,3), 6 ФКУ ИК-3), электрокипятильниками (отряды № 3 (комната № 3) ФКУ ИК-3), электроплитами (отряды № 1 (комната № 3) ФКУ ИК-3), умывальниками, с подводом холодного и горячего водоснабжения (отряды № 1 (комнаты № 1,2,3),2,3 (комнаты № 2,3),4 (комнаты № 1,2), 5 (комнаты № 1,2), 6 ФКУ ИК-3)

в комнатах быта: столами для глажения (отряды № 2,3,4,5,6 ФКУ ИК- 3), шкафами хозяйственными (отряды № 2,3,4,5,6 ФКУ ИК-3), тумбочками (отряды № 2,3,4,5,6 ФКУ ИК-3), табуретами (отряды № 2,3,4,5 ФКУ ИК-3), полками настенными для электробритв (отряды № 1,2,3 ФКУ ИК-3), зеркалом настенным (отряды № 1,2,3 ФКУ ИК-3), вешалки настенными на 3- 5 крючков (отряды № 1,2,3,4,5,6 ФКУ ИК-3), умывальниками (отряды № 2,3,4,5,6 ФКУ ИК-3), утюгами (отряды № 2,3,4,5,6 ФКУ ИК-3), зеркалами- трюмо (отряды № 1,2,3,4,5,6 ФКУ ИК-3);

в помещениях для сушки одежды и обуви: стеллажами для сушки одежды и обуви (отряды № 1,2,3,4,5,6, ОСУ ОН ФКУ ИК-3);

в помещениях (камерах) для хранения личных вещей повседневного пользования: столы прямоугольные (отряд № 4,5,6, ОСУОН ФКУ ИК-3), вешалки настенные на 3-5 крючков (отряд № 4,5,6, ОСУОН ФКУ ИК-3), табурет (отряд № 5,6, ОСУОН ФКУ ИК-3);

в умывальных комнатах: вешалками для полотенец (отряды № 3,4,5, 6 ФКУ ИК-3), полками настенными для умывальных принадлежностей (отряды № 3,4,5 ФКУ ИК-3), зеркалами (отряды № 3 ФКУ ИК-3);

в уборных: унитазы (отряды № 1 (требуется ещё 1, 1 требует восстановления системы слива), 2 (4 требует восстановления системы слива), 3 (требуется ещё 2,4 требует восстановления системы слива), 4 (требуется 1), 5 (5 требует восстановления системы слива), 6 (6 требует восстановления \ системы слива), ОСУОН (4 требует восстановления системы слива) ФКУ ИК-3), подставками для чистки обуви (отряды № 1,2,3,4,5,6, ОСУОН ФКУ ИК-3), ножными ваннами (отряды № 1 (требуется 4), 2 (требуется 3), 3 (требуется ещё 5),4 (требуется ещё 4),5 (требуется 5), 6 (требуется 5), ОСУОН (требуются 2) ФКУ ИК-3), писсуарами (отряды № 1 (требуется 5), 2 j (требуется 1), 3 (требуется ещё 2), 4 (требуется ещё 5), 5 (требуется 4), 6 (требуется 2), ОСУОН (требуются 2) ФКУ ИК-3);

в комнате хранения продуктов питания и приема пищи (ОСУОН ФКУ ИК-3): стеллажом для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), навесным шкафом для посуды, умывальником, с подводом холодного и горячего водоснабжения.

2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных денежных средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю и У ФСИН России по Забайкальскому краю в течение одного года с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю, профинансировать мероприятия по устранению нарушений либо выделить инвентарь и мебель в натуре, отраженный в п. 1 просительной части искового заявления.

3. Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств/ выделения мебели и инвентаря в натуре из УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России для целей устранения нарушений, отраженных в п. 1 просительной части искового заявления, устранить эти нарушения материально-бытовых прав осужденных.

4. Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать репродукторами (радиоточками) жилые секции отрядов № 1,2,3,4,5 (секции № 1,2), 6 (секции № 1,2), ОСУОН (секция ночного пребывания) ФКУ ИК-3 и комнаты воспитательной работы отрядов № 1,2,3,4, 5 (в комнате № 1,2), 6 ФКУ ИК-3.

Административный истец - прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Забайкальского края о месте, времени и дате слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, о месте, времени и дате слушания дела извещались судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своих представителей не направили, причин неявки представителей не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявили, от представителя УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (лд.д.__).

Поскольку доказательств уважительности причин отсутствия участников процесса не представлено, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 2 ст.1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 1 ст.82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Положением об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года № 259, определено, что отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек (пункт 3 Положения); отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети (пункт 10 Положения).

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря. Оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Действие данного приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки и принятия данного нормативного акта.

Из акта проверки соблюдения требований материально – бытового обеспечения осужденных ФКУ ИК-3 и требований пожарной безопасности в ФКУ ИК- 3 от 28.02.2022 следует:

В 1 отряде ФКУ ИК-3 установлено наличие в помещении фактически 1 жилой секции (помещение для постоянного проживания осужденных).

в жилой секции отсутствует следующий инвентарь (мебель): табуреты, подставка под бак для питьевой воды, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, репродуктор (радио), занавески с карнизом имеются на 9 из 13 окон, 19 из 46 кроватей двухъярусных кроватей не имеет решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

в комнате воспитательной работы отсутствуют: стол однотумбовый, стул полумягкий, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, тумбочка, доска классная (ученическая), репродуктор (радио), стол для настольных игр;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 1 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальными ячейками для хранения продуктов), бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 2 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальными ячейками для хранения продуктов), бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 3 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальными ячейками для хранения продуктов), бачок для пищевых отходов и мусора, электроплита, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в комнате быта отсутствует: полка настенная для электробритв, зеркало настенное, вешалка настенная на 3-5 крючков, зеркало-трюмо;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви, и установлен душ для спецконтингента (МГН);

в умывальной комнате имеется 9 умывальников (на 73 осужденных достаточно);

в уборной имеется 4 унитаза, 1 из которых с неработающей системой слива (на 73 осужденных - не достаточно, требуется ещё 1), вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн 1 (1 на 15 человек - требуется ещё 4), писсуаров 0 (1 на 15 человек - требуется 5).

В 2 отряде ФКУ ИК-3 установлено наличие в помещении фактически 1 жилой секции (помещение для постоянного проживания осужденных). Комната быта (переоборудована в комнату для приёма пищи).

в жилой секции отсутствует следующий инвентарь (мебель): табуреты, стол прямоугольный, подставка под бак для питьевой воды, часы настенные, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, репродуктор (радио), письменный стол, зеркало, 15 из 37 кроватей двухъярусных кроватей не имеет решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

в комнате воспитательной работы отсутствуют: стол однотумбовый, стул полумягкий, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, доска классная (ученическая), репродуктор (радио);

в бытовой комнате отсутствуют: стол для глажения, шкаф хозяйственный, тумбочка, табуреты, полка настенная для электробритв, зеркало настенное, вешалка на 3-5 крючков, умывальник, утюги, зеркало- трюмо;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 2 отсутствуют: бачок для отходов, умывальник, с подводом горячего водоснабжения, а стеллаж для хранения продуктов не обеспечивает каждого осужденного индивидуальной ячейкой для хранения продуктов;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви;

в умывальной комнате имеется 7 умывальников (на 58 осужденных достаточно;

в уборной имеется 4 унитаза, с неработающей системой слива (на 58 осужденных - достаточно, вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн 1 (1 на 15 человек требуется ещё 3), писсуаров 3 (1 на 15 человек - требуется 1).

В 3 отряде ФКУ ИК-3 установлено наличие в помещении фактически 1 жилой секции (помещение для постоянного проживания осужденных). Комната быта (переоборудована в комнату для приёма пищи).

в жилой секции установлены тумбы прикроватные (30) рассчитанные | не на 2 осужденных а на 4 осужденных, значительное число кроватей не имеет жесткой сетки и выполнены из дерева, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): табуреты, стол прямоугольный, подставка под бак для питьевой воды, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, репродуктор (радио), письменный стол, 19 из 55 кроватей двухъярусных кроватей не имеет решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

в комнате воспитательной работы отсутствуют: стол однотумбовый, стул полумягкий, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, шкаф книжный, тумбочка, доска классная (ученическая), репродуктор (радио), шкаф для пособий и игр, стол для настольных игр; t

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 2 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), бачок пищевой для отходов, шкаф холодильный, навесной шкаф для посуды, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 3 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), бачок пищевой для отходов, шкаф холодильный, электрокипятильник, навесной шкаф для посуды, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви;

в умывальной комнате имеется 7 умывальников (на 87 осужденных достаточно), не все раковины обеспечены вешалками для полотенец и полками настенными для умывальных принадлежностей и зеркалами;

в уборной имеется 4 унитаза, с неработающей системой слива (на 87 осужденных - не достаточно, требуется ещё 2), вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн 1 (1 на 15 человек требуется 5), писсуар лотковый 4 (1 на 15 человек - требуется ещё 2).

В 4 отряде ФКУ ИК-3 установлено наличие в помещении фактически 1 жилой секции (помещение для постоянного проживания осужденных).

- в жилой секции установлены тумбы прикроватные (38) рассчитанные не на 2 осужденных а на 4 осужденных, значительное число кроватей не имеет жесткой сетки и выполнены из дерева, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): табуреты, подставка под бак для питьевой воды, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, репродуктор (радио), на всех окнах (11) отсутствуют занавески с карнизом, 16 из 44 кроватей двухъярусных кроватей не имеет решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

- в комнате воспитательной работы отсутствуют: стул полумягкий, стол местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, шкаф книжный, тумбочка, стенд-витрина, доска классная (ученическая), занавески с карнизами на окнах, репродуктор (радио), шкаф для пособий и игр, стол для настольных игр;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 1 отсутствуют: шкаф холодильный, умывальник, с подводом горячего водоснабжения, а стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов) имеет размеры ячеек использование которых по назначению невозможно;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 2 отсутствуют: умывальник, с подводом горячего водоснабжения, а стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов) имеет размеры ячеек использование которых по назначению невозможно;

в комнате быта отсутствуют: стол для глажения, шкаф хозяйственный, тумбочка, вешалка настенная на 3-5 крючков, умывальник, утюги, зеркало-трюмо;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви;

в помещении (камере) для хранения личных вещей повседневного пользования, отсутствуют: стол прямоугольный, вешалка настенная на 3-5 крючков;

в умывальной комнате имеется 8 умывальников »(на 75 осужденных достаточно), не все раковины обеспечены вешалками для полотенец и полками настенными для умывальных принадлежностей;

в уборной имеется 4 унитаза (на 75 осужденных - не достаточно, требуется ещё 1), вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн 1 (1 на 15 человек ~ требуется ещё 4), писсуаров 0 (1 на 15 человек - требуется 5).

В 5 отряде ФКУ ИК-3 установлено наличие в помещении фактически 2 жилых секций (помещений для постоянного проживания осужденных).

в жилой секции № 1 установлены тумбы прикроватные (8) рассчитанные не на 2 осужденных а на 4 осужденных, значительное число кроватей не имеет жесткой сетки и выполнены из дерева, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): стол прямоугольный, термометр комнатный, репродуктор (радио), табуреты, на 2 из 4 окнах отсутствуют занавески с карнизом, 20 из 53 кроватей двухъярусных кроватей не имеют решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

в жилой секции № 2 установлены тумбы прикроватные (14) рассчитанные не на 2 осужденных а на 4 осужденных, значительное число кроватей не имеет жесткой сетки и выполнены из дерева, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): подставка под бак для питьевой | воды, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, термометр комнатный, репродуктор (радио), табуреты, на всех 7 окнах в секции, отсутствуют занавески с карнизом, 9 из 25 кроватей двухъярусных кроватей не имеют решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы |. замещён древесиной либо подручными материалами);

в комнате воспитательной работы № 1 отсутствуют: стол однотумбовый, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, доска классная (ученическая), репродуктор (радио), шкаф для пособий и игр, стол для настольных игр;

в комнате воспитательной работы № 2 отсутствуют: стол однотумбовый, стул полумягкий, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, шкаф книжный, тумбочка, доска классная (ученическая), репродуктор (радио), шкаф для пособий и игр, стол для настольных игр;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 1 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), бачок для пищевых отходов, производственный стол, а так же имеется умывальник, но с подводом только холодного водоснабжения;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи № 2 отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), бачок для пищевых отходов, производственный стол, а так же не имеется умывальника с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви;

в помещении (камере) для хранения личных вещей повседневного пользования, отсутствуют: стол прямоугольный, табурет, вешалка настенная на 3-5 крючков;

в умывальной комнате имеется 8 умывальников (на 75 осужденных), не все раковины обеспечены полками настенными для умывальных принадлежностей, вешалками для полотенец;

в уборной отряда № 5 имеется 6 унитазов, 5 из них с неработающей системой слива (на 75 осужденных - достаточно), вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн 0 (1 на 15 человек- требуется 5), писсуаров 1 (1 на 15 человек- требуется 4).

В 6 отряде ФКУ ИК-3 установлено наличие в помещении фактически 2 жилых секций (помещений для постоянного проживания осужденных).

в жилой секции № 1 установлены тумбы прикроватные (16) рассчитанные не на 2 осужденных а на 4 осужденных, значительное число кроватей не имеет жесткой сетки и выполнены из дерева, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): табуреты, стол прямоугольный, подставка под бак для питьевой воды, часы настенные, репродуктор (радио), на 2 из 6 окнах отсутствуют занавески с карнизом, письменный стол, 23 из 51 кроватей двухъярусных кроватей не имеют решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

в жилой секции № 2 установлены тумбы прикроватные (15) рассчитанные не на 2 осужденных а на 4 осужденных, значительное число кроватей не имеет жесткой сетки и выполнены из дерева, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): табуреты, стол прямоугольный, подставка под бак для питьевой воды, часы настенные, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, репродуктор (радио), на 2 из 6 окнах отсутствуют занавески с карнизом, письменный стол, 18 из 51 кроватей двухъярусных кроватей не имеют решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

- в комнате воспитательной работы отсутствуют: стол однотумбовый, стул полумягкий, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, шкаф книжный, тумбочка, стенд-витрина, доска классная (ученическая), занавески с карнизами на окнах, репродуктор (радио), шкаф для пособий и игр, стол для настольных игр;

в комнате хранения продуктов с местами для приёма пищи отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), шкаф холодильный, навесной шкаф для посуды, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви;

в помещении (камере) для хранения личных вещей повседневного "пользования, отсутствуют: стол прямоугольный, табурет, вешалка настенная

на 3-5 крючков;

в умывальной комнате имеется 9 умывальников (на 69 осужденных), не все раковины обеспечены вешалками для полотенец;

в уборной имеется 6 унитазов, с неработающей системой слива (на 69 осужденных - достаточно), вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн 0 (1 на 15 человек - требуется 5), писсуаров 3 (1 на 15 человек - требуется ещё 2).

В ОСУ ОН ФКУ ИК-3 установлено, что осужденные в соответствии с ч. 4 ст. 121 УИК РФ проживают в запираемых помещениях с делением на ночную и дневную секцию. В помещении ОСУ ОН фактически имеются 1 секция ночного пребывания, 1 секция дневного пребывания осужденных и комната воспитательной работы (телевизионная). Отсутствует комната быта.

в секции ночного пребывания установлены тумбы прикроватные (11) рассчитанные на 2 осужденных, 20 табуретов, кроме того отсутствует следующий инвентарь (мебель): стол прямоугольный, подставка под бак для питьевой воды, бак для питьевой воды с кружкой, часы настенные, термометр комнатный, репродуктор (радио), на окнах отсутствуют занавески с карнизом, письменный стол, зеркало, 3 из 29 кроватей одноярусных кроватей не имеют решётчатого настила рамы и требуют замены (настил (полотно) рамы замещён древесиной либо подручными материалами);

в комнате воспитательной работы отсутствуют: стол однотумбовый, стул полумягкий, стол 2 местный аудиторный (классный) с 2 табуретами, шкаф книжный, тумбочка, стенд-витрина, доска классная (ученическая), занавески с карнизами на окнах, репродуктор (радио), шкаф для пособий и игр, стол для настольных игр;

в комнате хранения продуктов питания и приема пищи отсутствуют: стеллаж для хранения продуктов (с индивидуальной ячейкой для хранения продуктов), навесной шкаф для посуды, умывальник, с подводом холодного и горячего водоснабжения;

в помещение для сушки одежды и обуви отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви;

в умывальной комнате секции дневного пребывания имеется 4 умывальника (на 16 осужденных);

в уборной имеется 4 унитаза, с неработающей системой слива (на 16 осужденных — достаточно), вместе с тем не имеется подставки для чистки обуви, недостаточно - ножных ванн (1 на 15 человек - требуется 2), писсуаров (1 на 15 человек - требуется 2), душевая сетка ОСУ ОН - 1 лейка (на 16 осужденных - достаточно).

Как следует из вышеуказанного акта, в июле 2020 года проводилась проверка, в ходе которой выявлялись указанные нарушения в обеспечении мебелью и инвентарем. Представлением № от 31.07.2020 ФКУ ИК-3 предписывалось устранить нарушения уголовно – исполнительного производства. Из письма №№ от 04.09.2022 следует, что руководством учреждения 31.03.2020 за № был направлен запрос на выделение необходимых денежных средств, а также на выделение необходимой мебели. Справка по результатам проверки в сфере соблюдения уголовного – исполнительного законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю от 31.07.2020 свидетельствует о том, что вышеуказанные нарушения устранены не были.

Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края являются законными и обоснованными, поскольку меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осуждённых зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю на праве оперативного управления (Раздел 5 Устава).

Территориальным органом ФСИН на территории Забайкальского края является Управление ФСИН России по Забайкальскому краю. Положение об УФСИН России по Забайкальскому краю утверждено Приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015г.

Территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В основные задачи УФСИН России по Забайкальскому краю входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-3 при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

Согласно ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст.9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В соответствии с п.п.6 п.7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Забайкальскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденном приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю (п.1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. В соответствии с Уставом учреждения - УФСИН России по Забайкальскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-3 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава).

Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю.

Возложение на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю (п.5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Согласно ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора обязательны для исполнения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку ФКУ ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, состав и количество которых постоянно меняется), помимо этого количество и круг лиц являющихся взыскателями по искам о компенсации вреда причинённого потерпевшим, а также об обязанности выплат периодических платежей невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным - исковое заявление обоснованно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, объек-тивно свидетельствующих об исполнении требований административного иска, в материалах дела не содержится и стороной административных ответчиков о наличии таковых не заявлялось, суд приходит к выводу, что требования прокурора в рассматриваемом случае обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Требования административного искового заявления прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворить:

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах/выделению инвентаря и мебели в натуре для устранения нарушений материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), а именно обеспечения необходимой мебелью и инвентарем следующих помещений ФКУ ИК-3:

в помещениях для сушки одежды и обуви: стеллажами для сушки одежды и обуви (отряды № 1,2,3,4,5,6, ОСУ ОН ФКУ ИК-3);

в уборных: унитазы (отряды № 1 (требуется ещё 1, 1 требует восстановления системы слива), 2 (4 требует восстановления системы слива), 3 (требуется ещё 2,4 требует восстановления системы слива), 4 (требуется 1), 5 (5 требует восстановления системы слива), 6 (6 требует восстановления системы слива), ОСУОН (4 требует восстановления системы слива) ФКУ ИК-3), подставками для чистки обуви (отряды № 1,2,3,4,5,6, ОСУОН ФКУ ИК-3), ножными ваннами (отряды № 1 (требуется 4), 2 (требуется 3), 3 (требуется ещё 5),4 (требуется ещё 4),5 (требуется 5), 6 (требуется 5), ОСУОН (требуются 2) ФКУ ИК-3), писсуарами (отряды № 1 (требуется 5), 2 (требуется 1), 3 (требуется ещё 2), 4 (требуется ещё 5), 5 (требуется 4), 6 (требуется 2), ОСУОН (требуются 2) ФКУ ИК-3);

2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных денежных средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю в течение одного года с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю, профинансировать мероприятия по устранению нарушений либо выделить инвентарь и мебель в натуре, отраженный в п. 1 резолютивной части решения.

3. Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств/ выделения мебели и инвентаря в натуре из УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России для целей устранения нарушений, отраженных в п. 1 резолютивной части решения, устранить эти нарушения материально-бытовых прав осужденных.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2022 года.

Судья Петров А.В.