Решение по делу № 2А-4383/2022 от 09.01.2023 | Советский районный суд г.Томска (Томская область)

2а-481/2023

70RS0004-01-2022-006254-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 09 января 2023 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы по вопросу признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, возложении обязанности принять решение о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы по вопросу признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, возложении обязанности принять решение о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В обоснование требований указала, что является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межведомственной комиссии направила заявление о принятии решения в признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ получила письмо в котором ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги, на том основании, что к заявлению не приложено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Считает, что Межведомственная комиссия незаконно уклонилась в рассмотрении ее заявления, поскольку требовать от собственников получения заключения специализированной организации не вправе. Более того, в распоряжение Межведомственной комиссии были представлены заключения специалистов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Томска.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала, пояснила, что фактически дом по <адрес> является многоквартирным, находится в ветхом состоянии, проживать в нем невозможно, однако администрация г. Томска уклоняется от предоставления собственникам иных жилых помещений.

Представитель административного истца, поддержала позицию своего доверителя, пояснила, что юридически жилой дом по <адрес> не является многоквартирным жилым домом. Повторенное обращение административного истца в Межведомственную комиссию вызвано было тем, что в ранее вынесенном заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало заключение о том, что жилой дом по адресу <адрес> не подлежит ремонту или реконструкции, что препятствует получить административному истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку весь жилой дом признан не пригодным для проживания, то каждое помещение в данном доме также не пригодно для проживания. Необходимость предоставления документов для принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания установлена административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г. Томска № 267 от 07.04.2021.

Председатель Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в письменных пояснениях указал, что в рамках деятельности Межведомственной комиссии жилой дом по адресу г. <адрес> рассматривался в ДД.ММ.ГГГГ. По результатам заключением комиссии указанный дом признан непригодным для проживания, постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № решение межведомственной комиссии утверждено. Решение принято на основании заключения о результатах визуального обследования строительных конструкций жилого дома, выполненного МБУ ... ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7., ФИО8, ФИО9 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом по существу оспаривается отказ в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», выраженный в письме за подписью председателя Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец обратилась в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Советского районного суда г. Томска, то есть с соблюдением установленного срока.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (п. 47 Положения):

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 26.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Постановлением администрации Города Томска от 07.04.2014 N 267 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее административный регламент).

В соответствии с п. 1.4 административного регламента за получением муниципальной услуги могут обратиться собственники помещений, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладатели, являющиеся юридическими или физическими лицами, а также физические лица, являющиеся нанимателями жилых помещений, либо их представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или иных законных основаниях (далее - заявители).

Муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице комиссии (п. 2.2 регламента).

В соответствии с п. 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) составленное по форме согласно приложению N 1 к Положению заключение комиссии:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

2) постановление администрации Города Томска, принятое на основании заключения комиссии, указанного в подпункте 1 настоящего пункта административного регламента, в отношении жилого помещения муниципального жилищного фонда или частного жилищного фонда, с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (далее - постановление администрации Города Томска о реализации решения комиссии);

3) информационное письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт п. 2.8 регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и для приостановления предоставления муниципальной услуги, в числе которых, несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

В соответствии с п. 2.6.3 регламента запрещается требовать от заявителя, в частности, представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.6.1 регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, содержится в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по адресу <адрес>, доказательств того, что указанный дом является многоквартирным административным истцом не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. К заявлению было приложено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ..., заключение МБУ ... от ДД.ММ.ГГГГ обследование строительных конструкций жилого одноэтажного дома по адресу <адрес>, сообщение администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления административного истца письмом председателя межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги было отказано на основании пп. 2 п. 2.8 административного регламента, в связи с отсутствием заключения специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома.

С указанным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги суд согласиться не может, поскольку как установлено в судебном заседании жилое помещение по адресу <адрес> является индивидуальным жилым домом, о чем административным ответчикам было известно (сведения ЕГРН, сообщение администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с чем, требовать от административного истца заключение специализированной организации по обследованию многоквартирного дома оснований не имелось. При этом, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения по адресу <адрес> (Приложение 3 к административному регламенту, содержащее перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги) административным истцом было приложено к заявлению.

Вместе с тем, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в судебном заседании в ДД.ММ.ГГГГ по обращению административного истца Межведомственной комиссией проводилось обследование жилого дома по <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на жилой дом, заключения МБ» ... от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением Мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска» на основании заключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрацией г. Томска, вынесшей постановление от ДД.ММ.ГГГГ № завершена процедура проведения оценки соответствия жилого помещения - жилого дома по <адрес> требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

Указанное постановление администрации г. Томска в установленном законом порядке не отменялось и является действующим. Оснований для проведения повторной процедуры проверки жилого помещения - жилого дома по <адрес> на соответствие его требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, у Межведомственной комиссии не было, судом эти основания так же были установлены в ходе судебного заседания.

Отчет по результатам визуального обследования состояний строительных конструкций жилого помещения - жилого дома по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, представленный истцом в обоснование иска, был предметом рассмотрения Межведомственной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое отражение в Заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец прикладывала этот же отчет.

С учетом указанных обстоятельств, суд не находит нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя административного истца о том, что в повторно поданном заявлении в ДД.ММ.ГГГГ административный истец просила признать жилой дом по адресу <адрес> не только непригодным для проживания, но и не подлежащим ремонту или реконструкции, что по мнению представителя административного истца, должно быть отражено в заключении межведомственной комиссии, суд находит несостоятельными.

Исчерпывающий перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия по результатам обращения заявителей, содержится в п.47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и п. 2.3 административного регламента.

Указанное решение в соответствии с требованиями нормативных документов было принято межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо иных решений с формулировками, как указывает административный истец, Межведомственная комиссия принимать не имеет право.

С учетом изложенного требование истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы по вопросу признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, возложении обязанности принять решение о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции суд находит не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы по вопросу признания жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, возложении обязанности принять решение о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 20.01.2023.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.