Решение по делу № 2А-482/2025 от 08.04.2025

Дело № 2а-482/2025 23RS0027-01-2025-000560-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Усенко А.А.,

секретаря судебного заседания Чунихиной Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца - администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Лабинский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрации муниципального образования <...> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках основного исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Лабинского городского суда от <...> по делу № ### по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 к администрации муниципального образования <...> о признании заключения от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации недействительным; о признании отказа администрации муниципального образования <...> незаконным; о признании факта проживания Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 в жилом помещении по адресу: <...>; об обязании включить домовладение по адресу: <...> в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>; об обязании включить Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, Ф,И.О.4 в список граждан нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...> и выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, о чем выдан исполнительный лист ФС ### от <...> по делу 2-538/2024, на основании которого было возбуждено исполнительное производство согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от <...> ###-ИП взыскатель Ф,И.О.1. В рамках указанного исполнительного производства <...> судебным приставом-исполнителем Ф,И.О.10 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, выделенное в отдельное исполнительное производство постановлением об окончании исполнительного производства от <...>.

Административный истец указывает, что постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч 1 и 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ). Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы ст. 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днём его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.ч. 1 и 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (ч. 12 ст. 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утверждённых Федеральной службой судебных приставов <...> ###, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; -должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).

С обжалуемым постановлением административный истец не согласен в связи с тем, что решение суда исполнено администрацией муниципального образования <...> до даты возбуждения исполнительного производства а именно: постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>» и приложению гражданин Ф,И.О.7 включен в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>;

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границ зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>» домовладение, расположенное по адресу: <...> включено в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>.

Платежным поручением ### от <...> Ф,И.О.1 перечислена единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования <...>, по постановлению администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>» в размере 30 000 рублей в том числе по 10 000 рублей перечислены на супруга и несовершеннолетнего ребенка.

Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения должником — администрацией муниципального образования <...> получены <...>. Данные обстоятельства исключают возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. В связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России о взыскании с администрации муниципального образования <...> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от <...> ###-ИП.

Представитель административного истца - администрации МО <...> по доверенности – Ф,И.О.8, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, а также уточнила ранее заявленные требования, просила суд освободить администрацию муниципального образования <...> от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству ###-ИП возбужденному <...>.

Представитель административного ответчика – главного межрегионального управления СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России, не просивший о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя, в судебное заседание не явился, о месте и времени был уведомлен надлежащим образом. Согласно ШПИ 3525007023397, судебная корреспонденция была вручена адресату <...>. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо отложении судебного заседания в суд не поступило.

В соответствии ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Лабинского районного суда <...> от <...> исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Ф,И.О.1, Ф,И.О.2, Ф,И.О.3, несовершеннолетнего Ф,И.О.4 к администрации муниципального образования <...> об оспаривании признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Суд, признал заключение от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования <...> Ф,И.О.1, <...> года рождения, Ф,И.О.2, <...> года рождения, Ф,И.О.3, <...> года рождения, в том числе несовершеннолетнего Ф,И.О.4, <...> года рождения, от <...> незаконными.

Суд, обязал администрацию муниципального образования <...> включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>, утвержденные постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>».

Суд, признал факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении Ф,И.О.1, <...> года рождения, Ф,И.О.2, <...> года рождения, Ф,И.О.3, <...> года рождения, в том числе несовершеннолетнего Ф,И.О.4, <...> года рождения, проживающих по адресу: <...>, установленным. Суд, обязал администрацию муниципального образования <...> включить Ф,И.О.1, <...> года рождения, Ф,И.О.2, <...> года рождения, Ф,И.О.3, <...> года рождения, в том числе несовершеннолетнего Ф,И.О.4, <...> года рождения, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>, а также выплатить Ф,И.О.1, <...> года рождения, Ф,И.О.2, <...> года рождения, Ф,И.О.3, <...> года рождения, в том числе несовершеннолетнему Ф,И.О.4, <...> года рождения, единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 рублей.

<...> был выдан исполнительный лист ФС ### по гражданскому делу 2-538/2024, на основании которого <...> судебным приставом-исполнителем главного межрегионального управления СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России – Ф,И.О.10 возбуждено исполнительное производство ###-ИП в отношении должника – администрации муниципального образования <...>.

В рамках исполнительного производства ###-ИП <...> врио судебного пристава-исполнителя СОСП по <...> ### ГМУ ФССП Ф,И.О.9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования <...> по исполнительному производству неимущественного характера, с установлением срока исполнения о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей - до <...>.

Согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <...> судебным приставом-исполнителем СОСП по <...> ### ГМУ ФССП Ф,И.О.9, в рамках исполнительного производства ###-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования <...> по исполнительному производству неимущественного характера, с установлением срока исполнения о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в срок до <...>.

Согласно распечатки из сайта <...> – Outlook Web App, <...> административным истцом получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <...> ### о взыскании исполнительского сбора.

Однако, при вынесении указанного постановления, судебным приставом-исполнителем СОСП по <...> ### ГМУ ФССП Ф,И.О.9 не приняты во внимание те обстоятельства, что решение Лабинского городского суда от <...> административным истцом исполнено в добровольном порядке до возбуждения исполнительного производства, что подтверждается следующими документами:

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>» и приложению гражданин Ф,И.О.1 включен в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>;

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границ зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>» домовладение, расположенное по адресу: <...>, включено в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>;

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановление врио судебного пристава-исполнителя СОСП по <...> ### ГМУ ФССП Ф,И.О.9 от <...> о взыскании с администрации муниципального образования <...> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, принятое в рамках исполнительного производства ###-ИП возбужденного <...>, было направлено в адрес административного истца лишь <...>, то есть, за пределами срока установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения - <...>. В связи с чем, данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <...> ###-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ### «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от <...> ###-О, согласно которому, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть, если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона № 229-ФЗ, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку имеются основания для освобождения от исполнительского сбора администрацию муниципального образования <...>.

Руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление администрации муниципального образования <...> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования <...>, место нахождения: 352500, <...>, от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением врио судебного пристава - исполнителя главного межрегиональному (специализированного) управления СОСП по <...> ### ГМУ ФССП России – Ф,И.О.10 от <...> по исполнительскому производству ###-ИП от <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <...> года

Председательствующий