Дело № 2а-2452/2025
УИД № 69RS0037-02-2025-00459294
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 декабря 2025 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Василенко Е.К.,
при ведении протокола помощником судьи Егоркиной А.А.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 -ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратился в Калининский районный суд Тверской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее по тексту- ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области»), в котором, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, статью 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит:
- признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» при рассмотрении заявления от 4 сентября 2024 года о предоставлении в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №,
- возложить на ответчика обязанность принять решение о продаже ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использование – под огородничество, направить для подписания проект договора купли-продажи.
В обоснование требований указано, что 4 сентября 2024 года истец обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. (вх. № 16012/з). До настоящего времени заявление не рассмотрено ответчиком по существу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, передал полномочия по представлению своих интересов доверенному лицу.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснил, что на дату судебного заседания заявление не рассмотрено по существу, какой –либо ответ не получали от ответчика.
Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещался о слушании дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений публично на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В деле имеются письменные возражения представителя ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 3 декабря 2025 года, в которых указано на получение 12 сентября 2024 года заявления ФИО1, его регистрации за входящим номером 16012/з, а также о том, что 1 декабря 2025 года Учреждение подготовило ответ ФИО1 о рассмотрении его заявления после получения запрашиваемой информации из администрации Калининского муниципального округа Тверской области. Учреждение полагает, что бездействие отсутствует, требования удовлетворению не подлежат. Представитель ФИО3 просила о рассмотрении дела без участия Учреждения.
Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (часть 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Федеральными законами от 19 декабря 2022 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и от 25 декабря 2023 г. № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на 2023 и 2024 гг. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статьи 23 и 15 соответственно).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации 9 апреля 2022 г. издано постановление № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту – Постановление № 629).
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления (в редакции, действовавшей на день обращения административного истца с заявленным в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области») в 2022 - 2024 гг. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства.
Согласно пункту «в» Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.
Из буквального текста административного искового заявления следует, что предметом административного иска фактически является требование о признании незаконным бездействия ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившегося в несвоевременном рассмотрении его заявления, не получении ответа по существу поставленного вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.
Из материалов административного дела следует, что с 23 мая 2024 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена на основании договора аренды № 662-а от 23 мая 2024 года. Срок аренды до 23 мая 2027 года (пункт 2.1 договора аренды).
Заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., в <адрес> составлено 4 сентября 2024 года и принято в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее по тексту – Учреждение) 12 сентября 2024 года, зарегистрировано за вх. номером № 16012/з, что подтверждается оттиском регистрационного штампа Учреждения.
Ответ по результатам рассмотрения указанного заявления административного истца по существу не принят административным ответчиком на дату рассмотрения дела 4 декабря 2025 года. Более того, фактически к рассмотрению заявления от 4 сентября 2024 года, поступившего в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 12 сентября 2024 года, Учреждение приступило только 1 декабря 2025 года, поскольку для принятия решения Учреждением только 1 декабря 2025 года приняты меры по запросу сведений об использовании земельного участка в администрации Калининского муниципального округа Тверской области.
Своевременность совершения действий и принятие решений публичными органами определена в качестве одного из основополагающих принципов осуществления деятельности публичными органами, что согласуется с одним из основных принципов земельного законодательства о платности использования земли (подпункт 7 пункта 1 статьи 1), способствуя обеспечению эффективного использования земли, в том числе находящейся в публичной собственности и образующей источник доходов соответствующих бюджетов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2019 года N 2436-О, от 30 июня 2020 года N 1508-О, от 31 января 2023 года N 125-О, от 29 октября 2024 года N 2777-О и др.).
По смыслу закона бездействие может быть признано незаконным, если должностное лицо либо публичный орган имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы заинтересованной стороны.
Вопреки доводам ответчика, вследствие продолжительного нерасссмотрения (с даты принятия заявления 12 сентября 2024 года и на момент рассмотрения спора в суде прошло 1 год 2 месяца и 23 дня) какие- либо действия по принятию Учреждением мер к рассмотрению заявления ФИО1 не производились до 1 декабря 2025 года, обратного стороной ответчика не доказано, как и не представлено доказательств наличия уважительных причин, которые свидетельствовали бы о наличии препятствий к своевременному рассмотрению заявления. Доказательств того, что Учреждение принимало меры до 1 декабря 2025 года (после поступления искового заявления 5 ноября 2025 года в суд), которые могли бы привести к своевременному выкупу земельного участка, не представлено.
Промежуточный ответ от 1 декабря 2025 года о запросе информации, не отвечает требованиям части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не является ответом по существу. Обоснованность запроса такой информации, ровно как и организационные вопросы ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не могут умолять прав граждан на своевременное рассмотрение заявлений.
Вместе с тем в нарушение установленного срока рассмотрения заявления, а именно 14 календарных дней, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» допущено бездействие, выраженное в нерассмотрении в указанный срок заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
С учетом заявленных истцом оснований, и продолжительного периода не принятия мер к рассмотрению заявления, поступившего 12 сентября 2024 года, длящегося характера бездействия Учреждений в отсутствии уважительных причин, право заявителя ФИО1 на рассмотрение его заявления нарушено, имеются правовые основания для удовлетворения требований в части признания бездействия незаконным.
Исковые требования о необходимости возложить обязанность на Учреждение по принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемого ФИО1 земельного участка следует рассматривать как предложенный способ восстановления нарушенного права, который в данном случае избран неверно.
Вопрос о возможности предоставления истцу земельного участка № № в собственность, с учетом заявленного предмета спора не находится в компетенции суда, иное нарушало бы принцип разделения исполнительной и судебной властей.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
В силу положений статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В данном случае допущенное нарушение прав истца может быть устранено путем возложения обязанности на ответчика рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 4 сентября 2024 года, поступившего в Учреждение 12 сентября 2024 года (вх. № 16012/з) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. в <адрес>, в собственность без проведения торгов.
Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>) обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 4 сентября 2024 года, поступившего в Учреждение 12 сентября 2024 года (вх. № 16012/з) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. в <адрес>, в собственность без проведения торгов в порядке, установленном пунктом «в» Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 -2024 годах», пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальных требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
Председательствующий: Е.К. Василенко
Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2025 года.