Дело № 12-402/2023

УИД № 33RS0014-01-2023-002218-41

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ###, которым должностное лицо -

начальник службы лесоуправления ЗАО «Муром» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <...>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФИО1, как ответственное должностное лицо ЗАО «Муром», признан виновным в нарушении на территориях Балакиревского участкового лесничества ГКУ ВО «Александровское лесничество» (лесной квартал 29 лесотаксационные выделы 6,13,15,25,26,31; 9,17,27,28,29,30) требований п.26, пп. «а», «б» п. 27, п.29, п.31 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, что выявлено в ходе осмотра лесных участков ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что заготовка на лесных участках осуществлялась с октября 2022 года по март 2023 года. При рассмотрении дела должностным лицом не было учтено, что правонарушение совершено не в том периоде, когда было выявлено, в связи с чем сделан неправомерный вывод, что нарушения были допущены в период действия особого противопожарного режима. Отмечает, очистка и укладка порубочных остатков производится силами подрядчика ООО «Лесопартнер» на основании договора подряда. Обращает внимание, что ранее к административной ответственности не привлекался, имущественный ущерб правонарушением не причинен. Указывает, что имеет кредитные обязательства, на его иждивении находится двое малолетних детей. Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что проверка деятельности ЗАО «Муром» в рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не проводилась. Общество осуществляет деятельность по заготовке древесины на основании договора аренды лесных участков от 27.01.2023, по условиям которого арендатор - Министерство лесного хозяйства Владимирской области имеет право осуществлять осмотр участков для оценки соблюдения арендатором условий договора. Такой осмотр состоялся 25.05.2023, проводился в присутствии представителя ЗАО «Муром» ФИО4 В ходе осмотра были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, информация о которых была направлена в Александровскую прокуратуру на основании требования от 15.05.2023. На вопрос суда пояснила, что акт осмотра не составлялся, поскольку лесная декларация ЗАО «Муром» по заготовке древесины является действующей, акт составляется только при заключительном осмотре лесосеки после завершения лесосечных работ.

Изучив поданную жалобу, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Приказом Министерства региональной безопасности Владимирской области от 13.04.2023 №3-н начало пожароопасного сезона на территории области установлено с 13.04.2023 до принятия решения о его отмене (л.д. 186-187).

Пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила №1614, Правила) установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пп. «б» п. 27 Правил № 1614, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 31 указанных Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Как следует из материалов дела, 27.01.2016 между Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области в лице директора ГКУ ВО «Александровское лесничество» и ЗАО «Муром» заключен договор аренды лесного участка, в том числе Балакиревского участкового лесничества лесные <...>, 22-25, 26-36.

По условиям договора (раздел III) арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ, осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ (пп. «б», «л» п. 12). В свою очередь арендодатель имеет право (пп. «а», «в» п. 9): осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора; осуществлять проверки соблюдения арендатором условий договора (л.д. 137-180).

В ходе проведенного 25.05.2023 сотрудниками ГКУ ВО «Александровское лесничество» осмотра лесных участков на предмет соблюдения условий договора аренды лесных участков №1 от 05.11.2008 и №121 от 27.01.2016 в 29 лесном квартале Балакиревского участкового лесничества выявлены нарушения пунктов 26, 27, 29, 31 Правил, а именно: на лесотаксационных выделах 9,17,27,28,29,30 заготовленная при сплошной рубке спелых и престойных лесных насаждений ликвидная древесина, частично не вывезенная с участка, уложена в штабеля, часть которых расположена у стен лиственного леса, штабеля не оделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; не все порубочные остатки собраны в валы, в валах присутствуют сортименты длиннее 2 метров; на лесотаксационных выделах 6,13,15,25,26,31 выявлено, что не все порубочные остатки заготовленная при сплошной рубке спелых и престойных лесных насаждений древесины собраны в валы, в валах присутствуют сортименты длиннее 2 метров, отсутствует весенняя доочистка лесосеки на всей площади (л.д. 74-75).

Осмотр проведен с предварительным уведомлением ЗАО «Муром» о времени его проведения (л.д. 73, 181).

31.05.2023 должностным лицом ГКУ Владимирской области «Александровское лесничество» справка о выявлении в деятельности ЗАО «Муром» факта нарушения требований лесного законодательства (правил пожарной безопасности в лесах) направлена в Александровскую городскую прокуратуру в соответствии с требованием прокурора от 15.05.2023, принятого на основании протокола оперативного межведомственного совещания «Принимаемые меры к безопасному прохождению пожароопасного периода 2023 года» от 24.04.2023 (л.д. 74-75, 76, 77-79).

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Располагая информацией, поступившей из ГКУ Владимирской области «Александровское лесничество», свидетельствующей о наличии признаков нарушения правил пожарной безопасности, прокурор реализовал свое право на возбуждение 22.06.2023 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении начальника службы лесоуправления ЗАО «Муром» ФИО1 без проведения дополнительной проверки, что соответствует полномочиям прокурора, установленным КоАП РФ и другими федеральными законами.

О вынесении Александровским городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ ФИО1 был уведомлен, просил вынести постановление в его отсутствие (л.д. 107).

По результатам рассмотрения дела обжалуемым постановлением ФИО1, как ответственное должностное лицо ЗАО «Муром», привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение на территориях Балакиревского участкового лесничества ГКУ ВО «Александровское лесничество» (лесной квартал 29 лесотаксационные выделы 6,13,15,25,26,31; 9,17,27,28,29,30) требований п.26, пп. «а», «б» п. 27, п.29, п.31 Правил пожарной безопасности в лесах, что выявлено в ходе осмотра лесных участков 25.05.2023.

О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен надлежащим образом (л.д. 188-189).

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией справки о выявлении нарушений от 31.05.2023 (л.д. 74-75);

- копией уведомления о проведении осмотра лесных участков, направленного на адрес электронной почты ЗАО «Муром» (л.д. 73, 181);

- копией требования, направленного Александровской городской прокуратурой в адрес ГКУ ВО «Александровское лесничество», на основании поручения прокуратуры Владимирской области (л.д. 76-79, 83);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2023 (л.д. 108-111);- копией договора аренды лесного участка, в том числе Балакиревского участкового лесничества лесные <...>, 22-25, 26-36 (л.д. 137-180);

- письменными объяснениями ФИО1 от 13.06.2023 (л.д. 100);

- копией приказа о переводе ФИО1 на должность начальника службы лесоуправления ЗАО «Муром» №П46 от 09.03.2022 (л.д. 101);

- копией должностной инструкции начальника службы лесоуправления ЗАО «Муром», с которой ФИО1 ознакомлен 09.03.2022, о чем он пояснил в судебном заседании, согласно которой начальник службы лесоуправления осуществляет контроль производства лесозаготовительных работ, в том числе, по очистке лесосек от порубочных остатков (п.3.23) (л.д. 102-106);

- копией представления от 12.06.2023 (л.д. 122-124);

- приказом Министерства региональной безопасности Владимирской области от 13.04.2023 №3-н начало пожароопасного сезона на территории области установлено с 13.04.2023 до принятия решения о его отмене и иными доказательствами.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы об отсутствии объективной стороны правонарушения в связи с тем, что заготовка на лесных участках осуществлялась с октября 2022 года по март 2023 года, а не в период пожароопасного сезона являются необоснованными.

Обязанность по содержанию территории лесного участка в состоянии, отвечающем требованиям, в том числе, Правилам пожарной безопасности в лесах, не прекращается окончанием проведения лесозаготовительных работ. ЗАО «Муром», как арендатор лесного участка, обязано было предпринять меры к приведению лесного участка в состояние, отвечающего требованиям указанных Правил, в том числе и после завершения таких работ. Между тем данная обязанность не была исполнена к началу пожароопасного сезона. Таким образом, 25.05.2023 в ходе осмотра лесных участков на предмет соблюдения условий договора аренды лесных участков сотрудниками ГКУ ВО «Александровское лесничество» выявлено административное правонарушение, совершенное в форме длящегося бездействия. На момент выявления правонарушения на Владимирской области в соответствии с приказом Министерства региональной безопасности Владимирской области от 13.04.2023 №3-н действовал особый противопожарный режим.

Довод жалобы о том, что очистка и укладка порубочных остатков производится силами подрядчика ООО «Лесопартнер» на основании договора подряда, не является основанием для отмены постановления. Заключение договора подряда не освобождает арендатора лесных участков от исполнения требований действующего законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1, как ответственное должностное лицо ЗАО «Муром», обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В данном случае совершенное правонарушение заключается в пренебрежительном отношении к принятию мер по соблюдению установленных лесным законодательством требований и создает реальную угрозу ухудшению состоянию лесных насаждений, причинения вреда окружающей среде, что исключает возможность замены административного наказания предупреждением.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в связи со следующим.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, наличие у ФИО1 на иждивении двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кредитных обязательств, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.

С учетом того, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, пришло к выводу о необходимости назначения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, то размер штрафа подлежит снижению до 30 000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению путем снижения размера назначенного ФИО1 административного штрафа. В остальной части постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела охраны, защиты, надзора и контроля Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении начальника службы лесоуправления ЗАО «Муром» ФИО1, изменить.

Назначить начальнику службы лесоуправления ЗАО «Муром» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, наказание с применением ч.ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ### (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова