К делу № 2а-1444/2023
23RS0012-01-2023-001459-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 05 сентября 2023 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черникова О.Ю.
при секретаре судебного заседания Бочаровой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, устранении допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований указано, что сообщением №«...» заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ от 16.06.2023 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>. Административный истец считает указанный отказ незаконным в связи с тем, что постановлением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО город Горячий Ключ предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность за плату сособственникам земельного участка ФИО1, ФИО7, ФИО5 и ФИО8 Проведя необходимые процедуры по регистрации земельного участка в органах Росреестра (подготовлен межевой план, участок поставлен на кадастровый учет) сособственники земельного участка ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Таким образом, по мнению административного истца, действия заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2 по отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату противоречат постановлению №«...» от 01.12.2022 года, а также нормам Закона, на основании которых вынесено данное постановление. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта краевого значения Горячий Ключ и не может быть предоставлен в собственность. Административный истец полагает, что в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» земли курортов не признаются особо охраняемыми природными территориями, нахождение земельного участка в границах 2-й зоны горно-санитарной охраны курорта не исключает такой участок из оборота. Руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО1 обратилась в суд и просила признать действия заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2 по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес> незаконными; обязать устранить нарушение путем предоставления в собственность за плату земельного участка.
В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, так как воспользовалась правом, предоставленным ст. 54 КАС РФ, на участие в деле через представителя, полномочия которого выражены в доверенности, оформленной и выданной в соответствии с законом.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Предоставила свои письменные возражения.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2023 года административный истец ФИО1, а также ФИО7, ФИО5 и ФИО8 направили главе муниципального образования город Горячий Ключ ФИО6 заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым №«...», площадью 650 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в долевую собственность за плату для целей: индивидуальное жилищное строительство, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с постановлением от 01.12.2022 №«...» «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность за плату», в территориальной зоне Ж-1А.
16.06.2023 года заместителем главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2 заявителям был направлен ответ на обращение ФИО1, ФИО7, ФИО5 и ФИО8 №«...» из которого следует, что согласно карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории г. Горячий Ключ, земельный участок с кадастровым №«...» находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта краевого значения Горячий Ключ и не может быть предоставлен в собственность за плату по основаниям, указанным в подпункте 6 и 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
При этом, пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1984 года N 403 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае" были установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение, аналогичное деление курортов содержится и в пункте 3 статьи 31 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 26-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится признание территории курортом регионального значения, а также установление границ курортов, имеющих региональное значение. В развитие указанной нормы пунктом 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 7 августа 1996 года N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" полномочием по признанию территории курортом регионального значения наделен высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края. Кроме того, статьей 6 Закона Краснодарского края N 41-КЗ к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края также относится и установление границ и режимов округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов краевого значения.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 года N 1098 "О курортах краевого значения" курорту Горячий Ключ придан статус курорта краевого значения в границах утвержденных округов санитарной охраны. По результатам проведенных департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края мероприятий, направленных на уточнение границ курорта Горячий Ключ, главой администрации (губернатором) Краснодарского края было принято постановление от 19 июля 2011 года N 771 "Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ в Краснодарском крае".
Кроме того, в ходе рассмотрения спора судом установлено, что 20 марта 2023 года Советом муниципального образования город Горячий Ключ седьмой созыв было принято Решение № 227 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 № 373 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ». Решение вступило в силу на следующий день после его официального опубликования. Полный текст решения опубликован на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ.
Указанным Решением внесены изменения в карту существующих и планируемых зон с особыми условиями пользования территорий г. Горячий Ключ об уточнении зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта краевого значения Горячий Ключ.
Таким образом, в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ расположение земельного участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта регионального значения, препятствует его передаче в частную собственность.
Оценивая доводы представителя ФИО3, оглашенные им в судебном заседании о том, что истец обратилась за испрашиваемым земельным участком до внесения изменений в карту существующих и планируемых зон с особыми условиями пользования территорий г. Горячий Ключ суд приходит к следующему выводу.
Как следует из заявления от 15.02.2023г. представитель ФИО9 подал заявление в управление имущественных отношений и земельных отношений администрации муниципального образования г. Горячий Ключ с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым №«...» площадью 650 к.в.м., расположенного по адресу: <адрес> в долевую собственность за плату для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением от 01.12.2022г. № 2242 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность за плату» в территориальной зоне Ж-1А.
В судебном заседании исследована копия постановления главы администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО6 № 2242 от 01.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность за плату ФИО1, ФИО7, ФИО8,, ФИО5 земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>.
Из пояснений представителя администрации МО г. Горячий Ключ следует, что указанное постановление не отменено, однако, решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ № 227 от 20.03.2023г. внесены изменения в решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.02.2015г. № 373 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования г. Горячий Ключ». Указанная копия Решения также исследована судом в судебном заседании.
Представителем ответчика в судебное заседание предоставлены сведения, свидетельствующие о времени сдачи документов истцом в «МФЦ КК» в г. Горячий Ключ, а именно: 25.08.2023г. ФИО1, согласно отдельного заявления на имя главы города ФИО6, сданы заявление о предоставлении спорного земельного участка, соглашение об определении долей, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, постановление.
Рассмотрев указанный пакет документов и заявление, ответчик предоставил обжалованный истцом ответ от 16.06.2023г. №«...» заместителя главы города ФИО2
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения обращения истца, направленного через МФЦ в администрацию г. Горячий Ключ, испрашиваемый земельный участок находился во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта краевого значения Горячий Ключ и не мог быть предоставлен в долевую собственность за плату.
Кроме того, судом дана оценка доводам представителя истца о том, что заявление ФИО1 от 15.02.2023г. о предоставления земельного участка в долевую собственность за плату подано до внесения изменений Советом муниципального образования г. Горячий Ключ от 20.03.2023г.
Судом установлено, что данное заявление истцом подано в управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Горячий Ключ, которое не занимается рассмотрением указанных вопросов, о чем письмом заместителя главы МО г. Горячи Ключ ФИО2 было сообщено истцу 21.02.2023г. исх. 101-7-341-23.
Таким образом, судом установлено, что истец первоначально неверно, без соблюдения соответствующей процедуры, обратился в администрации МО г. Горячий Ключ, а впоследствии, обратился через МФЦ вновь с аналогичным требованием.
Все обращения ФИО1 по данному спору были рассмотрены администрацией МО г. Горячий Ключ, о чем заявитель была уведомлена.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, и не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, поскольку в судебном заседании подтверждены доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым №«...» находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Горячий Ключ, согласно карте зон с особыми условиями использования, в связи с чем, не подлежит передаче в частную собственность.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконными действий заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, устранении допущенных нарушений – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий О.Ю.Черников