Дело №а-96/2023

УИД 11RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием прокурора Липиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

16 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в выделах 1, 2, 6 квартала 14 Эжвинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» в точках с географическими координатами: 61°57"07.9"с.ш. 50°34"10.1"в.д., 61°57"06.8""с.ш. 50°34"19.0"в.д., 61°57"07.2""с.ш. 50°34"19.3"в.д., 61°57"06.7""с.ш. 50°34"19.5"в.д., 61°57"04.4"с.ш. 50°34"20.8""в.д.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липина С.М. заявленные требования поддержала.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменной позиции ГУ «Сыктывкарское лесничество» по существу рассматриваемого спора указало, что ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на землях государственного лесного фонда не является переданным полномочием РФ в области лесных отношений.

Заинтересованное лицо ТУ Росимущества в <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном отзыве указало, что административные исковые требования к Министерству заявлены правомерно.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Так, Закон устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).

Согласно ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в 2022 году Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на землях лесного фонда.

В ходе проверки Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом <адрес> отдела по охране окружающей среды проведено обследование земельного участка, расположенного в районе 4 км. автодороги Язель-Слудка-Кожмудор в <адрес> на землях лесного фонда в выделах 1, 2, 6 квартала 14 Эжвинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» выявлены 3 места несанкционированного размещения отходов протяженностью около 200м., на площади около 70 кв.м., в объеме около 20 куб.м. в пределах следующих координат, которые определены с помощью GPS-навигатора GPSmap 60 СSх: 61°57"07.9"с.ш. 50°34"10.1"в.д., 61°57"06.8""с.ш. 50°34"19.0"в.д., 61°57"07.2""с.ш. 50°34"19.3"в.д., 61°57"06.7""с.ш. 50°34"19.5"в.д., 61°57"04.4"с.ш. 50°34"20.8""в.д. В составе отходов выявлены древесные отходы (ветки, сучья, валежник), отходы от разборки деревянных строений, брус, шифер, рамы деревянные, стекло, упаковка от строительных материалов, бутылки из стекла и пластика. Все перечисленные отходы являются IV-V класса опасности для окружающей природной среды.

Указанные выше нарушения отражены в заключении <адрес> отдела по охране окружающей среды № от <дата>.

Судом установлено, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, располагается на территории <адрес> и относится к землям лесного фонда.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком наличие свалки на спорном участке не оспорено.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории лесного фонда подлежат регулярной очистке от отходов.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ст. 5.1 Закона № 7-ФЗ со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а равно осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного кодекса.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст.83 Лесного кодекса РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в <адрес> является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно пунктов 1, 10.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее также Минприроды РК, Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <дата> №, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений на территории Республики Коми, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми, осуществляет заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

В соответствии со ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, защиту лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Законом № 7-ФЗ.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, в соответствии со ст.60.3 Лесного кодекса РФ установлено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (п.20).

Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п.45).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. В частности, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 14).

Принимая во внимание, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики Коми в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, именно на него возлагается обязанность по обеспечению сбора и вывоза отходов с земель государственного лесного фонда на территории Республики Коми, в случае отсутствия сведений о принадлежности отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, поскольку указанные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды.

Таким образом, на территории Республики Коми обязанность соблюдения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду путем регулярной очистки от отходов земель государственного лесного фонда возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, под несанкционированной свалкой отходов следует понимать территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из п. 7.8 указанного ГОСТа, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к указанному пункту, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение таких функций, ставшее причиной загрязнения территории, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

В материалах дела документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка, о ликвидации которой просит прокурор, расположена на землях государственного лесного фонда, для лесопользования конкретным лицами не выделялась, сведения о данных местах расположения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что в рассматриваемом случае, принадлежность отходов не установлена, учитывая, что свалка располагается на землях лесного фонда, что не оспаривалось административным ответчиком, а также учитывая указанные выше нормы действующего законодательства, закрепляющие обязанность именно административного ответчика принимать меры по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, размещенных на спорном земельном участке на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, как на орган исполнительной власти в области лесных отношений в <адрес>.

Исходя из указанных норм, несанкционированная свалка отходов, находящаяся в выделах 1, 2, 6 квартала 14 Эжвинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» в районе 4 км. автодороги Язель-Слудка-Кожмудор в <адрес> создает угрозу повреждения и уничтожения лесов, в том числе в результате пожаров.

Несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, при этом лицо, виновное в размещении отходов, по результатам проверки не установлено, следовательно в соответствии с указанными требованиями закона на Минприроды Республики Коми лежит обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Обязанность Минприроды Республики Коми по ликвидации свалки, как органа государственной власти, на которое возложена обязанность по защите и охране лесов, подтверждается, в том числе Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.10.2015№26-П, Определением Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 № 796-0 и другими решениями Конституционного суда Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов настоящего дела, административным ответчиком мер к организации деятельности по сбору и транспортировке отходов на спорных участках не принято.

Административный ответчик не предпринял никаких действий по установлению собственника и виновника организации несанкционированной свалки, равно как и действия по уборке мусора, что, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению возложенной на него законом обязанности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет административный ответчик.

Удовлетворяя требования природоохранного прокурора и приходя к выводу о возложении обязанности на административного ответчика ликвидировать свалку, суд исходит из того, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а равно подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику необходимо совершить действия по осуществлению мероприятий по ликвидации свалки, суд с учетом требований разумности и достаточности, характера и сезонности работ, необходимых к выполнению, а также интересов, в том числе административного ответчика, находит заявленный административным истцом срок разумным и справедливым, в связи с чем, полагает, что возложенная на административного ответчика обязанность по ликвидации спорной свалки должна быть исполнена в срок до <дата>.

Руководствуясь ст. 227, 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в выделах 1, 2, 6 квартала 14 Эжвинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» в точках с географическими координатами: 61°57"07.9"с.ш. 50°34"10.1"в.д., 61°57"06.8""с.ш. 50°34"19.0"в.д., 61°57"07.2""с.ш. 50°34"19.3"в.д., 61°57"06.7""с.ш. 50°34"19.5"в.д., 61°57"04.4"с.ш. 50°34"20.8""в.д.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до <дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в выделах 1, 2, 6 квартала 14 Эжвинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» в точках с географическими координатами: 61°57"07.9"с.ш. 50°34"10.1"в.д., 61°57"06.8""с.ш. 50°34"19.0"в.д., 61°57"07.2""с.ш. 50°34"19.3"в.д., 61°57"06.7""с.ш. 50°34"19.5"в.д., 61°57"04.4"с.ш. 50°34"20.8""в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.