Решение по делу № 2А-102/2023 от 14.04.2023

Дело 2а-102/2023

55RS0031-01-2022-000603-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Саргатское 14 апреля 2023 года

Саргатский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Фогель И.В.,

при секретаре судебного заседания Троян И.Ю.,

помощнике судьи Гляденцевой В.С.,

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными об обязании внести изменения в муниципальные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Саргатский районный суд Омской области к Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области с названным административным иском, указав в обоснование требований, что на соседнем от него участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> построен жилой дом размером 18*10 метров вместо дома 7.0*4.0 метра.

Указывает что строение возведено с грубым нарушением СНИП 2.07.07-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», отступ от границы смежного земельного участка в соответствии с пунктом 7.1 до стены жилого дома должен быть не менее 3 метров.

В заключение кадастрового инженера «Регионального кадастрового центра Земля от 22 июня 2020 года. На его обращения в Администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области по данному факту он получал формальные отписки с искажением действительных фактов, в основном противоречивых.

04 октября 2019 года от Ж поступило уведомление в Администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, а 18 марта 2020 года было только подано заявление об изменении параметров строящегося дома. Указывает, что подавал заявление Главе поселения ФИО2 20 декабря 2019 года по вопросу о незаконном строительстве дома.

В связи с этим, просит суд обязать Администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области внести изменения в Постановления от 11 декабря 2019 года № 258п и от 12 февраля 2020 года № 18п в соответствии со СНИП 2.07.07/89 п. 7.1 «Градостроительного Кодекса. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что не согласен с вынесенными постановлениями, просил признать их незаконными и обязать Администрацию внести изменения в указанные акты. Постановление от 11 декабря 2019 года № 258п нарушает его права тем, что на данные слушания его не извещали.

Представитель административного ответчика Щебельник требования ФИО1 не признал в полном объеме, просила отказать в исковых требованиях по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица Ж, П в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующему.

Положения статьи 3 Градостроительного кодекса РФ определяют, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

В соответствии с ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (ч.1.1 ст.40).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч.2 ст.40).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч.3 ст.40).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5 ст.40).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч.6 ст.40).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.7 ст.40).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает определенную административную процедуру предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, которая не может быть подменена судебной.

Выдача такого разрешения не является произвольной. Данное разрешение выдается только в определенных случаях, при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и является результатом документарной проверки (экспертизы) органов исполнительной власти, в пределах представленных им полномочий.

Как видно из материалов дела, Ж проводилась реконструкция принадлежащего ей индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. (т.1 л.д.160,157).

Объектом реконструкции являлся индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 28,7 кв. метров, 1968 года завершения строительства (т.1 л.д.56-71).

На территории смежного земельного участка, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО1, располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв. метра, 1961 года завершения строительства, однако в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении, в том числе о координатном описании характерных поворотных точек внешнего контура здания индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствуют.

22 ноября 2019 года от Ж поступило заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) постановлением Администрации Саргатского городского поселения № 258-п от 11 декабря 2019 года «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части уменьшения минимального отступа: по фронтальной границе земельного участка до 0 метров; по боковым границам земельного участка до 0 метров (т.1 л.д.154).

Извещение о проведении публичных слушаний, а также проект постановления Администрации Саргатского городского поселения «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» опубликованы в газете «Саргатский муниципальный вестник» № 38 (332) от 11 декабря 2019 года и размещены на официальном сайте www.sargat.omskportal.ru (т.1 л.д.155,156).

Проведение публичных слушаний было назначено на 20 января 2020 года на 16 часов 00 минут в здании Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Проведение публичных слушаний поручено Комиссии по землепользованию и застройке Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, образованной в соответствии с Постановлением Администрации Саргатского городского поселения № 461-п от 26 декабря 2016 года «О назначении постоянно действующей комиссии по землепользованию и застройке Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области» (т.1 л.д.240).

Ознакомление с материалами к публичным слушаниям осуществлялось до 16 января 2020 года в здании Администрации Саргатского городского поселения, по адресу: <адрес>, <адрес>, кабинет №, ежедневно, кроме выходных дней, с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.

Замечания и предложения по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также заявки на участие в публичных слушаниях принимались Комиссией по землепользованию и застройке до 16 января 2020 года в здании Администрации Саргатского городского поселения, по адресу: <адрес>, <адрес>, кабинет №, ежедневно, кроме выходных дней, с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.

В ходе приема замечаний и предложений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства замечаний и предложений, в том числе и от смежных землепользователей не поступило.

В связи с отсутствием замечаний и предложений, на основании протокола публичных слушаний от 20 января 2020 года, постановлением Администрации Саргатского городского поселения № 18-п от 12 февраля 2020 года, Ж предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> территориальной зоне - зона смешанной жилой застройки (Ж-1), в части уменьшения минимального отступа: по фронтальной границе земельного участка до 0 метров; по боковым границам земельного участка до 0 метров (л.д.76-79,81).

Указанные индивидуальные жилые дома были размещены на земельных участках в соответствии с действующими на тот момент требованиями за долго до принятия Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России № 288 от 24 апреля 2013 года, а также Правил землепользования и застройки Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области № 24 от 16 июня 2016 года (в редакции решения Совета городского поселения № 21 от 30 мая 2018 года).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства предоставлено Ж в соответствии с положениями статьи 40 Градостроительного кодекса РФ и не противоречит части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Административный истец в судебном заседании не привел доводов относительно того, чем постановление № 258-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» принятое Администрацией Саргатского городского поселения 11 декабря 2019 года нарушило его права. Довод о том, что его не извещали надлежащим образом о проведении публичных слушаний не может быть принят во внимание поскольку извещение о проведении публичных слушаний, а также проект постановления Администрации Саргатского городского поселения «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» опубликованы в газете «Саргатский муниципальный вестник» № 38 (332) от 11 декабря 2019 года и размещены на официальном сайте www.sargat.omskportal.ru.

Согласно Решению Совета Саргатского городского поседения Саргатского муниципального района Омской области от 30 октбяря2017 года № 44 «Об утверждении периодического печатного издания «Саргатский муниципальный вестник», периодическое печатное издание «Саргатский муниципальный вестник» является официальным источником опубликования (т.1 л.д.247-252).

Кроме того, как верно указывает в своих возражениях административный ответчик

заявленные исковые требования истца, основаны на положениях СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Однако, в настоящее время, применение указанного документа носит добровольный (рекомендательный) характер.

Так, в силу статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительством РФ утверждается перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона.

Свод правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» определяющий требования, в том числе к размещению жилых домов, не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем его положения применяются на добровольной основе.

В настоящее время, данный нормативный документ не может использоваться в качестве обязательного документа, устанавливающего требования к размещению жилых зданий.

Довод ФИО1 о том, что в ноябре 2019 года им были поданы возражения относительно данных слушаний, суд во внимание не принимает, поскольку данное заявление ФИО1 было подано не в рамках публичных слушаний, а в прокуратуру Саргатского района, которое в последующем было перенаправлено в Администрацию Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области для подготовки ответа.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое ФИО1 постановление Администрации Саргатского городского поселения «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» № 18-п было принято 12 февраля 2020 года, а рассматриваемое исковое заявление было подано истцом в суд 09 декабря 2022 года, то есть за пределами установленного трех месячного срока на обращение в суд.

При этом, о принятии Администрацией Саргатского городского поселения указанного постановления ФИО1 было известно еще в марте 2020 года. Так, 04 марта 2020 года от ФИО1 в Администрацию Саргатского городского поселения поступило заявление (входящий № 14/2) о несогласии его с принятым решением на публичных слушаниях (т.1 л.д.119).

Таким образом, со дня, когда истцу стало известно о принятии Администрацией Саргатского городского поселения постановления, по мнению истца, нарушающего его права и законные интересы и до обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением прошло более двух с половиной лет. Каких-либо доказательств, обосновывающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными и об обязании внести изменения в муниципальные правовые акты отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Судья И.В. Фогель

Копия верна

Судья И.В. Фогель