РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года Хорошевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре А.Ю. Григорчук, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра.

В обоснование административного искового заявления указано, что административному истцу стало известно о том, что распоряжением Минюста РФ от 22 июля 2022 года он признан иностранным физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента и включен в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Копия данного распоряжения истцу не направлялась, уведомление о включении ФИО1 в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента истец не получал. Признание административного истца физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента в соответствии с требованиями ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ возлагает на него ряд дополнительных обязательств. У Минюста РФ отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. ФИО1 признан физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, поскольку осуществлял политическую деятельность. Оспариваемое распоряжение представляет собой дискриминацию, попирает принципы равенства, умоляет достоинство, нарушает право на свободу слова и распространение информации, а также право на неприкосновенность частной жизни, личной тайны.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя - адвокат Соловьев Л.А., который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, не отрицая, что ФИО1 является политическим деятелем, а также то, что ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространяет сведения и свое отношение к СВО.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание явилась, иск не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

На основании положений статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

К указанным лицам могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Информация о таком физическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (далее - список) в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Пунктом 9 Порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от дата N 106 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для включения физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в список является распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, издаваемое на основании (помимо добровольного заявления), в том числе документа, подтверждающего осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление, поступившего от государственных органов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22 июля 2022 года № *-р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

22.07.2022 года Минюстом РФ в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Основанием для включения ФИО1 в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, послужили следующие обстоятельства.

По сведениям ГУ МВД России по г. Москве, поступившими в Минюст России ФИО1 является российским политиком и общественным деятелем. Политическая деятельность указанного лица характеризуется освещением специальной военной операции, при этом систематически и последовательно им даются негативные оценки деятельности как органов государственной власти Российской Федерации, так и непосредственно Президента Российской Федерации.

В большинстве публикуемых ФИО1 материалов акцент ставится на обвинениях должностных лиц, а также Вооруженных Сил Российской Федерации в совершении различного рода преступлений, распространении недостоверных сведений о специальной военной операции, формировании мнения о Российской Федерации как об «агрессоре», в то время как Украина и её официальные представители представлены в положительном ключе.

ФИО1 распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц, содержащие мнение антироссийской направленности, непосредственно связанные с тематикой специальной военной операции, на следующих ресурсах: «*», «*», «*».

В подтверждение осуществления указанным лицом политической деятельности на территории Российской Федерации Управлением предоставлены акты осмотров интернет - ресурсов, содержащих материалы политической направленности, участие в создании которых принимал/принимает ФИО1, например: видео публикация от 08.06.2022 «*»; видео публикация от 27.03.2022 «*»; публикация от 03.04.2022 на телеграм-канале * «*» видео-выступление от 03.04.2022 «*»; публикация от 09.04.2022 на телеграм-канале * «*» видео выступление от 09.04.2022 «*» публикация от 16.04.2022 на телеграм-канале * «*»; публикация от 23.04.2022 на телеграм-канале * «*»; видео обращение от 23.04.2022 «*»; публикация от 28.06.2022 на телеграм-канале * «*»; публикация от 28.06.2022 «*»; видео обращение от 01.03.2022 «*»; публикация от 28.06.2022 на телеграм-канале *«*»; видео обращение от 02.03.2022 «*»; публикация от 18.03.2022 «*»; публикация от 04.04.2022 на телеграм-канале * «*»; видео обращение от 21.04.2022 «*».

Кроме того, ФИО1 даёт интервью иностранным СМИ и гражданам, в том числе Украины, на темы непосредственно связанные со специальной военной операцией. Истец принимал участие в иностранной конференции, на которой поднимались вопросы, связанные с внешней и внутренней политикой Российской Федерации.

Также по сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившим в Минюст России 18.05.2022, ФИО1 является получателем прямого иностранного финансирования. Так, в период с апреля 2021 года по февраль 2022 года ФИО1 6 операциями получил денежные средства от иностранного источника на сумму 11 091,75 тыс. рублей от * (Ирландия).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 статьи 2.1 Закона N 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, Управлением зафиксированы как факты распространения ФИО1 негативных мнений относительно проводимой Российской Федерацией политики в части специальной военной операции, так и интервью иностранным средствам массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и гражданину Украины, что свидетельствует о поддержке указанными структурами и лицом осуществляемой ФИО1 политической деятельности путем предоставления ему площадки для продвижения соответствующих взглядов.

На основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 22.07.2022 №* ФИО1 включен в список.

Принимая решение о включении ФИО1 в список, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Физические лица, включенные в список, обязаны в соответствии с действующим законодательством: представлять в Минюст России, либо его территориальный орган отчет о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (не реже одного раза в шесть месяцев); указывать о наличии этого статуса при осуществлении деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, в том числе при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации; сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, информацию, касающуюся деятельности данного физического лица в связи с выполнением им функций иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, указанием на то, что эти материалы (информация) изданы и (или) распространены физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности данного физического лица. Иных обязанностей на Истца не возлагается.

По мнению суда, у Минюста России имелись основания для принятия Решения, поскольку представленными доказательствами подтверждается осуществление административным истцом в интересах иностранного государства политической деятельности в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия, о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ от 22.07.2022 года о признании ФИО1 иностранным физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента и включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, при этом суд исходит из того, что материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доводы административного истца, суд находит несостоятельным, поскольку комплексный анализ материалов, распространяемых ФИО1 позволяет сделать вывод о намеренном воздействии указанного лица на аудиторию с целью пропаганды девиантной модели поведения, не соответствующей государственной политике Российской Федерации.

Иные доводы истца судом во внимание не принимаются, так как основаны на неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно материалом проверки в отношении ФИО1, поступившим по запрос суда, уведомление и распоряжение направлено по месту регистрации ФИО1, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Обжалуемое решение вынесено Минюстом России в пределах полномочий, предоставленных ему законом, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

Таким образом, действия Минюста России по включению ФИО1 в список, а также оспариваемое административным истцом распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, вынесенного в отношении административного истца.

При таком положении суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья В.Л. Вингерт