Решение по делу № 2-786/2022 от 06.10.2022 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0025-01-2022-001288-30 Дело №2-786/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 6 октября 2022 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

при секретаре Матяж Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по иску ФИО2 к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании направить проект договора купли-продажи,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании постановления Главы Администрации Багаевского района № от 31 октября 2007 года истцу был передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения (пастбища), для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 3500 м по направлению на С от ориентира Багаевская паромная переправа, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 3000 кв.м. Срок аренды 5 лет.

Согласно постановлению Главы Багаевского района № 1854 от 31 октября 2007 г. о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок был передан в аренду сельскохозяйственного производства, на основании одной поданной заявки.

23 ноября 2012 года на основании постановления Администрации Багаевского района от 23.11.2012 № «О продлении договора аренды земельного участка гр. ФИО2 для сельскохозяйственного производства» дополнительным соглашением N21 к договору аренды №76 от 31 октября 2007г. срок аренды земельного участка был продлен до 23.11.2037 г.

03.06.2022 года он обратился в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи, арендуемого земельного участка с/х назначения с КН №, площадью 3000 кв.м, находящегося у него в аренде с 31.10.2007 года до 23.11.2037 года.

Согласно полученному ответу - уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2022 года, истцу было отказано в заключении договора купли продажи по основаниям пункта 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку срок аренды земельного участка не истек, в аренде земельный участок находится более трех лет, а также земельный участок используется без нарушений законодательства, он неоднократно обращался в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, находящегося в аренде, однако в предоставлении данной муниципальной услуге было незаконно отказано.

Вместе с тем, согласно выписке № от 06.09.2019 года Администрации Багаевского района из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Багаевское сельское поселение» (для части муниципального образования), утвержденных Решением собрания депутатов от 26.01.2012 №230 «Об утверждении правил землепользования и застройки Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» (изменение Постановления Собрания депутатов Багаевского района от 15.11.2017 №84) земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне дачного хозяйства и садоводства, где размещены садовые дома, хозяйственные постройки, проживают люди.

Согласно ППЗ, утвержденных Решением Собрания депутатов от 26.01.2012 №230 «Об утверждении правил землепользования и застройки Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области (изменение Решения Собрания депутатов Багаевского района 26.11.2020 №235) территория арендуемого участка расположена в пределах территории зоны (СХ-2) зона Дачного хозяйства и садоводства.

Согласно Правил землепользования и застройки Багаевского сельского поселения Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания депутатов Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 26.01.2012 № (в ред. от 30.05.2022 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1). Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) в настоящее время предполагает строительство объектов.

Таким образом, администрация Багаевского района Ростовской области, отказывая в продаже земельного участка, поскольку, арендуемый земельный участок является «пастбищем», противоречит собственным документам, согласно которым спорный земельный участок находится в зоне застройки «дачного хозяйства и садоводства», где выпас скота, собственно не возможен, поскольку невозможно провести скот через дома и земельные участки соседей.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок находится категория земель: земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что соответствует тем целям, на основании которых земельный участок передавался в аренду.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация Багаевского района Ростовской области сослалась на пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указав, что земельный участок, предоставленный гражданину для выпаса скота не предоставляется в собственность.

Однако указные вывода, противоречат документам самой администрации, а также договору аренды, где было указано, что земельный участок передан в аренду «для сельскохозяйственного производства», а также сама администрация указала, что земельный участок находится в находится в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).

Участок с кадастровым номером №, который истец имеет намерение выкупить у администрации Багаевского района Ростовской области, находится в аренде более трех лет, что подтверждается договором аренды.

Поскольку земельным участком он пользуюсь не менее трех лет и за указанный период нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка арендодателем не установлено, заявление о заключении договора купли-продажи подано им до окончания срока действия договора аренды, истце считает, что имеет право на заключение договора купли-продажи арендуемого земельного участка без торгов.

Истец указывает, что положения пунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ, на основании которых Администрация Багаевского района отказала в заключении договора купли-продажи арендуемого участка, не применимы к сложившимся правоотношениям, а соответственно отказ администрации Багаевского района заключить договор купли-продажи арендуемого участка является незаконным.

На основании изложенного, после уточнения исковых требований, истец просит суд:

- признать незаконным как несоответствующее статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации Багаевского района Ростовской области, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2022 года за №64-7/405, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок кадастровым номером №, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Багаевская паромная переправа. Участок находится примерно в 3500м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Багаевский;

- обязать администрацию Багаевского района Ростовской области в течении 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения направить ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером, №, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Багаевская паромная переправа. Участок находится примерно в 3500м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Багаевский, общей площадью 3000 кв.м.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя – ФИО3, которая уточненные административные исковые требования просила удовлетворить, считая отказ администрации не законным и необоснованным.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО4, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил свои возражения на него.

Дело рассмотрено в отсутствии истца, извещенных надлежащим образом в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим обстоятельствам.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ, следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы Администрации Багаевского района №1854 от 31 октября 2007 года истцу был передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения (пастбища), для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 3500 м по направлению на С от ориентира Багаевская паромная переправа, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 3000 кв.м. Срок аренды 5 лет.

Согласно постановлению ФИО1 Багаевского района № 1854 от 31 октября 2007 г. о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок был передан в аренду сельскохозяйственного производства, на основании одной поданной заявки.

03.06.2022 года ФИО2 обратился в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи, арендуемого земельного участка с/х назначения с КН 61:03:06 00 04:0630, площадью 3000 кв.м, находящегося у него в аренде с 31.10.2007 года до 23.11.2037 года.

Правовым основанием отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги послужили обстоятельства, указанные в пункте 5 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 14.07.2022) о том, что земельные участки гражданам для сенокошения и выпаса скота могут передаваться в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не попускается.

Согласно выписки из ЕГРН, спорный земельный участок относится с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 32).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 1 и 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в собственность без проведения торгов может быть приобретен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии использования земельного участка на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, а также при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано по истечения срока указанного в договоре арены земельного участка.

В соответствии с п. 9 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. на момент подачи заявления) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", к заявлению должны быть приложены следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок:

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Таким образом, учитывая, что заявитель, ФИО2, не является индивидуальным предпринимателем с 14.11.2006 года (л.д. 73-74), он не относится к числу лиц, имеющих право на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с постановлением №1834 от 31.10.2007 года в аренду ФИО2 администрацией района был передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения (пастбища) для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства (пункт 1.1. Договора аренды №76 от 31.10.2007 г.) (л.д. 69).

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. на момент подачи заявления) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Таким образом, в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих выкуп в собственность земельного участка с видом использования - пастбища, Администрация Багаевского района РО приняла решение об отказе в передаче в собственность гражданам данного земельного участка, в связи с тем, что:

- земельный участок передавался физическому лицу в аренду без торгов;

- земельный участок предоставлен в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пастбища, которые согласно ст. 78 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а также имеют ограничения в использовании, установленные ч. 6 ст. 78 ЗК РФ, что является законным и обоснованным, при этом, нахождение спорного земельного участка в зоне СХ-1 правового значения не имеет, так как он предоставлялся гражданину именно как пастбища.

Доводы истца и его представителя о том, что земельный участок передан истцу в аренду на срок более трех, и это свидетельствует о том, что земельный участок не передавался как пастбище, суд находит не обоснованными, так как на момент продления договора аренды от 31.10.2007 года, на 23.11.2012 года положения п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в ред. от 29.06.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указывали на то, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

Положения о том, что для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, были внесены Федеральным законом от 02.12.2013 N 327-ФЗ, то есть после вынесения Постановления Главы Администрации Багаевского района Ростовской области № 1460 от 23.11.2012 года и дополнительного соглашения №1 к договору аренды земельного участка № 76 от 31.10.2007 года о продлении срока аренды земельного участка истца.

Таким образом, оспариваемый ФИО2 отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги от 04.07.2022 г., является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании направить проект договора купли-продажи – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022 г.

Председательствующий Д.С. Шкуратов