Судья Канева М.В.

№ 33-2629-2023

51RS0001-01-2022-007272-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

12 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело * по иску ФИО5 к Министерству образования и науки Мурманской области о признании права на получение регионального единовременного пособия, понуждении к выплате пособия,

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 февраля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки ... о признании права на получение регионального единовременного пособия, понуждении к выплате пособия.

В обоснование иска указала, что решением Ломоносовского районного суда ... от _ _ заявление ФИО5 и ФИО6 об установлении удочерения несовершеннолетней * удовлетворено. Несовершеннолетней изменена фамилия, имя и отчество.

_ _ Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС ... выдано свидетельство об удочерении несовершеннолетней.

С _ _ несовершеннолетняя ФИО7 зарегистрирована по месту жительства совместно с ФИО5 и ФИО6 в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: ..., нанимателем которого является ФИО6

Через портал госуслуг ФИО5 обратилась с заявлением о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, которую она получила _ _ , в размере 28 661 рубль 88 копеек.

В сентябре 2022 года ФИО5 также обратилась в отдел опеки и попечительства Управления образования ЗАТО ... с заявлением о выплате регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Управление образования ЗАТО ... _ _ направило документы на выплату указанного пособия в Министерство образования и науки ....

_ _ Министерство образования и науки ... приняло решение об отказе ФИО5 в назначении и выплате регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что пункт 2 Порядка назначения и выплаты данного пособия предусматривает право на указанное пособие одного из удочерителей ребенка, выявленного и проживающего (находящегося) на территории ..., в то время как несовершеннолетняя ФИО7 выявлена на территории ....

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила суд признать за ФИО5 право на получение регионального единовременного пособия, связанного с удочерением ребенка, выплачиваемого на территории .... Обязать Министерство образования и науки ... выплатить ФИО5 региональное единовременное пособие при удочерении ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Судом принято решение, которым исковые требования удовлетворены.

За ФИО5 признано право на получение регионального единовременного пособия, связанного с усыновлением ребенка, выплачиваемого на территории ....

На Министерство образования и науки ... возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО5 региональное единовременное пособие при усыновлении ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки ... по доверенности ФИО8 ссылается, что решение суда основано на неправильном определении фактических обстоятельств дела, принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, что судом не учтено, что обязательным условием для удовлетворения исковых требований является усыновление (удочерение) лицом, претендующим на указанную дату, ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, выявленного и проживающего (находящегося) на территории ....

Судом оставлены без внимания доводы Министерства о том, что заявитель вправе обратиться за назначением и выплатой единовременного регионального пособия по месту фактического выявления ребенка - в ....

Отмечает, что гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства, о чем указано в решении, и что представитель Министерства просил рассмотреть дело в свое отсутствие, между тем такого ходатайства Министерством не заявлялось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика Министерства образования и науки ..., истец ФИО5, представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Управления образования администрации ЗАТО Александровск, представитель третьего лица Министерства образования ..., которые извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей.

Единая система таких пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей") и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в связи с рождением детей, а также в период их воспитания (пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением правительства ... от _ _ *-ПП «О региональном единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены дополнительные меры государственной поддержки лиц, усыновивших (удочеривших) ребенка, на территории субъекта Российской Федерации - ... к которым относится региональное единовременное пособие при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленное

Пунктом 2 указанного постановления, с _ _ установлено региональное единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей в размере 121 031,04 рубля за каждого усыновленного (удочеренного) ребенка, который подлежит индексации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка назначения и выплаты регионального единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением ... от _ _ *-ПП, право на региональное единовременное пособие имеет один из усыновителей (удочерителей), являющийся гражданином Российской Федерации, усыновивший (удочеривший) ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, выявленного и проживающего (находящегося) на территории Мурманской.

Право на получение регионального единовременного пособия возникает у Заявителя на основании решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее - ребенок-сирота) (пункт 3 Порядка).

Назначение и выплата регионального единовременного пособия осуществляются Министерством образования и науки ... (п.4 Порядка).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО5 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: ..., что подтверждается справкой формы 9 от _ _ .

Решением Ломоносовского районного суда ... от _ _ установлено удочерение ФИО5, ФИО6 ребенка * рождения, уроженки ....

Согласно свидетельству об усыновлении (удочерении), выданному * ... _ _ , ребенку присвоены фамилия, имя, отчество: * с указанием места рождения ....

С _ _ несовершеннолетняя * зарегистрирована по месту жительства матери ФИО5 по адресу: ..., что подтверждается справкой формы 9 от _ _ .

_ _ истец обратилась в Управление образования ЗАТО ... с заявлением о назначении и выплате регионального единовременного пособия.

_ _ Министерством образования и науки ... ФИО5 отказано в назначении указанного пособия в связи с тем, что ребенок был выявлен не на территории ....

Разрешая спор, с учетом, установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, закона, подлежащего применению, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, право истца не может быть ограничено фактом усыновления ребенка, выявленного в другом регионе субъекта Российской Федерации. Мера по государственной поддержке указанной семье должна быть обеспечена органом государственной власти ..., в связи с чем, у ответчика возникла обязанность по выплате истцу регионального единовременного денежного пособия на территории ..., обязанность по выплате указанного пособия возложена на ответчика Министерство образования и науки ....

С данными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на неправильной оценке установленных по делу обстоятельств.

Судебная коллегия исходит из следующего.

Государственная политика в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, ориентирована на принятие государством мер по поддержке семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом N 81-ФЗ от _ _ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В силу статьи 1 данного Федерального закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории.

Судом верно установлено, что _ _ ОСФР по ... перечислило ФИО5 единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, установленное в соответствии с Федеральным законом от _ _ №81-ФЗ, то есть истец получила единовременное пособие, в связи с усыновлением ребенка, предоставляемое из федерального бюджета, что свидетельствует о праве истца на получение мер социальной поддержке непосредственно от государства.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от _ _ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории субъекта Российской Федерации - ... к таким дополнительным мерам государственной поддержки лиц, усыновивших (удочеривших) ребенка, - относится региональное единовременное пособие при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленное Постановлением ... от _ _ *-ПП «О региональном единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Постановление *-ПП).

В соответствии с п. п. 4, 5, 6 Порядка региональное единовременное пособие назначается Министерством на основании обращения Заявителя со всеми необходимыми документами в органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района, наделенные отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, если обращение за ним последовало в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении).

Пунктом 11 Порядка предусмотрены случаи отказа в назначении и выплате регионального единовременного пособия. К таким случаям относятся следующие: Заявитель не относится к категории граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; истечение срока обращения за региональным единовременным пособием, установленного пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка Министерство несет ответственность за соблюдение настоящего Порядка, целевое использование средств областного бюджета. В случае их использования не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством.

По смыслу положений Постановления *-ПП данное региональное пособие предоставляется лицам указанной категории по их заявлению при соблюдении всех условий, которые предусмотрены эти постановлением. При этом обязательным условием для назначения регионального пособия является усыновление (удочерение) лицом, претендующим на указанную дату, ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, выявленного и проживающего (находящегося) на территории ....

Таким образом, право на получение единовременного пособия имеет гражданин Российской Федерации, проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку данная выплата является региональной, производится за счет средств областного бюджета и связана исключительно с фактом усыновления ребенка, выявленного и проживающего (находящегося) на территории ....

Учитывая, что решением Ломоносовского районного суда ... от _ _ установлено, что ребенок * выявлен на территории ..., а не на территории ..., в данном случае региональное единовременное денежное пособие истцу не положено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу доводы жалобы ответчика заслуживают внимания, а принятое решение подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 февраля 2023 года – отменить, принять по делу новое решение.

Отказать ФИО5 в удовлетворении иска к Министерству образования и науки ... о признании права на получение регионального единовременного пособия, понуждении к выплате пособия.

Председательствующий

Судьи