Дело № 7–364/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Свободного – ФИО1 на решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Свободного,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 апреля 2023 года юридическое лицо – администрация города Свободного признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 23 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации города Свободного – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что решение судьи незаконно и необоснованно; доводы администрации судьей не оценены; на сегодняшний день требование исполнительного документа исполнено в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Свободного, защитник администрации города Свободного – ФИО1, представитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229 законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229 в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от 3 декабря 2021 года на администрацию г. Свободный возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Свободного Амурской области, общей площадью не менее 54,2 квадратных метров.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 25 апреля 2022 года в отношении администрации г. Свободный возбуждено исполнительное производство <номер>, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 июня 2022 года юридическое лицо – администрации г. Свободный подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 29 августа 2022 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Требованием ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 июня 2022 года установлен срок исполнения решения суда до 29 августа 2022 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Свободный дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины администрации г. Свободного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, к жалобе приложены незаверенные копии документов: решения Свободненского городского суда Амурской области от 3 декабря 2021 года (л.д. 4–8); требования ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 25 апреля 2022 года (л.д. 9); постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 апреля 2022 года (л.д. 10–11); требования ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 июня 2022 года (л.д. 12); постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 июня 2022 года (л.д. 13–14); решения Свободненского городского суда Амурской области от 25 июля 2022 года (л.д. 15–17); требования ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 июня 2022 года (л.д. 18); ответов на требования (л.д. 19, 23–24); писем (л.д. 21–22); протокола об административном правонарушении № 364 от 17 апреля 2023 года (л.д. 27–30); возражения на протокол от 25 апреля 2023 года (л.д. 31); постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 апреля 2023 года (л.д. 35–38); заявления Ф.И.О.1 от 19 декабря 2022 года (л.д. 39).

Оригиналы указанных документов, равно как и надлежащим образом заверенные их копии, в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании не исследовались.

Кроме того, в материалах дела представлена только первая страница исполнительного листа <номер>, на основании которого возбуждено исполнительного производство <номер>.

Таким образом, судьей Свободненского городского суда принцип непосредственного исследования доказательств как один из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, не был соблюден, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 23 июня 2023 года является незаконным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 23 июня 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Свободненский городской суд Амурской области.

При новом рассмотрении следует установить все юридически значимые по делу обстоятельства на основании совокупности относимых и допустимых доказательств при их непосредственном исследовании в ходе судебного разбирательства, после чего в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Свободного отменить.

Дело возвратить в Свободненский городской суд Амурской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук