Решение по делу № 2А-14/2025 от 07.03.2025 - о признании бездействия в сфере организации мест сбора отходов I и II класса опасности незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с информированием потребителей об их расположении в отношении домов, находящихся на управлении, в отношении домов, которые не подпадают под управление управляющей организацией, заключении договора об утилизации таких отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

УИД 76 RS 0007-01-2024-000313-24

Дело № 2а-14/2025

Мотивированное решение

Изготовлено 07.03.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025года г. Пошехонье

Ярославская область

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Ермаковой Н.В.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пошехонского района Ярославской области Пушкарева В.А. к АО «ЖКХ города Пошехонье» и МУ Администрации городского поселения Пошехонье о признании бездействия в сфере организации мест сбора отходов I и II класса опасности незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с информированием потребителей об их расположении в отношении домов, находящихся на управлении, в отношении домов, которые не подпадают под управление управляющей организацией, заключении договора об утилизации таких отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности,

установил:

Прокурор Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации городского поселения Пошехонье и АО «ЖКХ города Пошехонье» в сфере организации мест сбора отходов I и II класса опасности незаконным,

- возложении обязанности на АО «ЖКХ города Пошехонье» в срок до 31 декабря 2025года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории городского поселения Пошехонье с информированием потребителей об их расположении в отношении домов, находящихся на управлении, заключении договора об утилизации таких отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности;

- возложении обязанности на МУ Администрацию городского поселения Пошехонье в срок до 31 декабря 2025 года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории городского поселения Пошехонье, и информировании потребителей об их расположении в отношении домов, которые не подпадают под управление управляющей организацией, о заключении договора об утилизации таких отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

В обоснование административного иска прокурор ссылается на то, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности, выявлены нарушения. А именно, на территории городского поселения Пошехонье не организована как со стороны органа местного самоуправления -администрации городского поселения Пошехонье, так и со стороны управляющей организации, не организованы места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории городского поселения Пошехонье, и не организовано информирование потребителей о возможности способах утилизации таких отходов.

Помощник прокурора Пошехонского района Ярославской области, ФИО1, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика, АО «ЖКХ города Пошехонье», в лице директора, ФИО2, представил в суд отзыв в письменном виде, в котором не оспаривает обстоятельств дела и выявленных нарушений, подтверждает необходимость проведения работ по организации мест сбора отходов с классом опасности, при этом отмечает наличие множества домов, не находящихся на обслуживании организации ответчика, что может повлечь путаницу среди населения о принадлежности мест сбора отходов, также указывает на отсутствие у Общества земельных участков, которые могли бы использоваться для организации места сбора отходов с классом опасности, связи с изложенным, в иске просил отказать.

Аналогичный отзыв предоставила суду представитель АО «ЖКХ города Пошехонье», ФИО3, действующая на основании доверенности. В отзыве на иск представитель ФИО3 указывала на финансовые сложности для организации указанных выше работ, а также ссылалась на то, что земельные участки для организации площадок для мест сбора отходов с классом опасности администрацией города не выделялись.

Представитель административного ответчика, МУ Администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области,

в лице ФИО4, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, и отзыв в письменном виде, в котором не оспаривает обстоятельств дела и выявленных нарушений, подтверждает необходимость организации мест сбора отходов с классом опасности.

Третье лицо, ФГУП «Федеральный экологический оператор» представил в суд отзыв по иску, в котором не имел возражений по иску, приводил возможные тарифы на оплату услуг при наличии договорных отношений.

Третье лицо, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в отзыве на иск просил его удовлетворить полностью, дело рассматривать без участия представителя.

Третье лицо, ООО «Хартия», в отзыве не имеет возражений по удовлетворению иска.

При отсутствии оснований для отложения, суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, помощника прокурора Пошехонского района Ярославской области, ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), понятие «отходы производства и потребления» обозначает как «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Классы опасности отходов определены ст. 4. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

класс - умеренно опасные отходы;

класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Закона об отходах, именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019года №2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор). С 1 марта 2022года внесены изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлен новый порядок обращения с отходами I и II классов опасности (статьи 14.1-14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании требований абз. 2 п.2 ст.14.1 Закона об отходах, федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с п.1 ст.14.4 Закона об отходах, индивидуальные предприниматели и юридические лица в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно п.3 ст.14.4 Закона об отходах, отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно п. I ст. 13 Закона об отходах, создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС ОПВК), устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Пункт 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации являются, в том числе, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

В соответствии с п.6 ст.14.3 Закона об отходах, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон об отходах не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона об отходах у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги. При этом население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

К потребителям осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) её соединения (ртутьсодержащие лампы) относятся физические лица, для которых Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», предусмотрен особый порядок обращения с названными отходами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», вступившем в силу с 01.01.2021, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп организуют лица, осуществляющие управление многоквартирными домами (далее - МКД), или органы местного самоуправления. Согласно пунктам 4, 5 данного Постановления указанные лица и органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН2. 1. 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.215 СанПиН 2.1.3684-21, предусмотрены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В соответствии с п.216 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Как следует из п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

На территории городского поселения Пошехонье деятельность по управлению многоквартирными домами длительное время осуществляет единственная управляющая компания АО «ЖКХ города Пошехонье», что не оспаривается при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункта 26 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией в договор управления в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ включаются работы по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Более того, указанные требования относятся к лицензионным, за нарушение которых управляющая организация отвечает не только перед собственниками помещений, но и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.

Учитывая изложенное, доводы ответчиков об отсутствии выделенных земельных участков для организации сбора отходов, о недостаточном финансировании для организации мест сбора отходов, не являются основаниями для отказа в иске.

Доводы административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, они основаны на законе, оснований для отказа в иске не имеется, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Удовлетворить административный иск прокурора Пошехонского района Ярославской области к АО «ЖКХ города Пошехонье» и МУ Администрации городского поселения Пошехонье о признании бездействия в сфере организации мест сбора отходов I и II класса опасности незаконным.

Возложить обязанность на МУ Администрацию городского поселения Пошехонье (<данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2025года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории городского поселения Пошехонье, в отношении домов, не подпадающих под управление управляющей организацией, организовать информирование потребителей о расположении места сбора отходов, заключить договор об утилизации отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности;

возложить обязанность на АО «ЖКХ города Пошехонье» <данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2025 года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории городского поселения Пошехонье, в отношении домов, подпадающих под управление управляющей организацией, организовать информирование потребителей о расположении мест сбора отходов, заключить договор об утилизации отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ермакова