Решение по делу № 2-644/2022 от 09.06.2022 - об установлении факта проживания и признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

№

32RS0№-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3 к,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания и признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 к. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания и признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В обоснование заявленных требований указав, что 22.10.2021 года она обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) г. Новозыбкова с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Управления установления пенсии ОПФР по Брянской области ей было отказано в назначении пенсии в связи с не достижением пенсионного возраста. Для определения права на пенсию ответчиком учтены периоды ее проживания в зоне отселения с 30.07.2008 года по 25.04.2011 года, с 26.04.2011 года по 12.03.2012 года, с 19.03.2012 года по 20.10.2015 года (7 лет 2 месяца 15 дней), а так же периоды ее проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 22.10.2021 года (5 лет 00 месяцев 01 день). Ответчик учел весь период ее проживания с 30.07.2008 года по 22.10.2021 года как проживание в зоне с правом на отселение и снизил ее возраст выхода на пенсию на 4 года. Ее страховой стаж для права выхода на пенсию составляет 12 лет 8 месяцев 13 дней, при требуемом - 5 лет.

11 апреля 2002 года она, совместно с супругом, прибыла на территорию РФ из Республики Азербайджан и по настоящее время проживает в <...>, территория которого до 21.10.2015 года была отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 года к зоне проживания с правом на отселение. На территорию РФ она прибыла с паспортом гражданина Республики Азербайджан, в котором была указана ее добрачная фамилия – ФИО5. После вступления в брак 22.12.2001 года с ФИО6, она получила свидетельство о заключении брака, но паспорт не поменяла, в связи с чем осталась под своей добрачной фамилией. На момент переезда в г.Новозыбков она была беременна, из-за плохого самочувствия не смогла обратиться в миграционную службу для оформления документов на получение вида на жительство. 20.10.2002 года у нее родился сын ФИО7 Ребенок родился инвалидом, требовал постоянного ухода, в связи с чем она неотлучно находилась возле него.

В период с 11.04.2002 года и до регистрации по месту жительства – 30.07.2008 года она никуда не выезжала, проживала по адресу: <адрес>. С 14.08.2002 года она состояла на учете в женской консультации г. Новозыбкова и постоянно там наблюдалась, в период с 20.10.2002 года по 01.11.2002 года она находилась в родильном отделении ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ», что подтверждается соответствующими справками. С рождения и до 18 лет ее сын наблюдался в детской поликлинике ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ».

06.12.2007 года она получила вид на жительство, а 25.07.2008 года паспорт гражданина РФ. При условии учета периода ее проживания в г.Новозыбкове (зона отселения) с 14.08.2002 года до 30.07.2008 года, полагает, что ее возраст выхода на пенсию за проживание в зоне отселения может быть снижен и в результате суммирования льгот по снижению возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения и проживание в зоне с правом отселение на 7 лет 6 месяцев, в связи с чем право на досрочную государственную пенсию у истца возникает со дня обращения за ней, то есть с 22.10.2021 года. Обстоятельством, имеющим юридическое значение для установления факта постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения наличие гражданства не является.

Просила установить юридический факт постоянного проживания в <...> в период с 14.08.2002 года до 30.07.2008 года, признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом периода ее проживания в зоне отселения с 14.08.2002 года по 20.10.2015 года, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 22.10.2021 года, а также обязать ГУ ОПФР по Брянской области назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 22.10.2021 года.

В судебном заседании истец ФИО2 к и ее представитель ФИО3 к поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Брянской области ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, поскольку действующим законодательством суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено, на момент обращения за назначением пенсии ФИО2 не представила документов о проживании на загрязненной территории в период до 30.07.2008 года.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 к. зарегистрирована и проживает с 30.07.2008 года по 25.04.2011 года, с 26.04.2011 года по 12.03.2012 года, с 19.03.2012 года по настоящее время в <...>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582, отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 года Постановлением Правительства №1074 от 08.10.2015 территория данного населенного пункта имеет статус зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается копией домовой книги (л.д. 12-13), справкой №448 от 22.11.2021 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области паспортно-регистрационный участок (л.д.30), паспортными данными истца (л.д. 6, 7), а также копией чернобыльского удостоверения серии АЕ №032896, выданного Департаментом строительства и архитектуры Брянской области от 18.09.2012 года (л.д. 9).

ФИО2 к., <...> на основании поданного ею заявления ОВМ, приобрела гражданство Российской Федерации 25.07.2008 года (л.д. 7).

22.10.2021 года истец обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) г. Новозыбкова с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Управления установления пенсии ГУ- ОПФР по Брянской области от 26.10.2021 года истцу было отказано в назначении пенсии в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению, для определения права на пенсию возможно учесть периоды ее проживания в зоне отселения: с 30.07.2008 года по 25.04.2011 года, с 26.04.2011 года по 12.03.2012 года, с 19.03.2012 года по 20.10.2015 года (7 лет 2 месяца 15 дней), что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года, а так же периоды ее проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 22.10.2021 года (дата обращения), всего 5 лет 00 месяцев 01 день, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год. Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Снижение возраста выхода на пенсию возможно произвести за период ее проживания с 30.07.2008 года по 22.10.2021 года как проживание в зоне с правом на отселение на 4 года. Право на государственную пенсию по старости у ФИО2 к. возникнет в возрасте 51 года. На дату обращения заявителю исполнилось 49 лет.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, ФИО2 к. зарегистрирована и проживает с 30.07.2007 года по 25.04.2011 года, с 26.04.2011 года по 12.03.2012 года, с 19.03.2012 года по настоящее время в <...>.

В период с 14.08.2002 года по 30.07.2007 года истец также проживала в вышеуказанном населенном пункте без регистрации, для проживания в чистую зону не выезжала, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: справкой №764 от 11.04.2022 года, выданной Новозыбковской женской консультацией ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ», согласно которой ФИО2 к. состояла на учете в консультации по поводу беременности и родам с 14.08.2002 года по 20.10.2002 года, в период с 20.10.2002 года по 01.11.2002 года она находилась в родильном отделении ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» и 20.10.2002 года родила сына ФИО7, что подтверждается справкой ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» №1 от 17.11.2021 года (л.д. 29), копией свидетельства о рождении ребенка I-МР №880137, выданному Отделом ЗАГС г.Новозыбкова управления ЗАГС администрации Брянской области (л.д. 11), выписками из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 №0006663318 от 22.11.2007 года, серии МСЭ-2007 №5041132 от 13.10.2008 года, из которых следует, что ребенок истца - ФИО7 является ребенком-инвалидом, а также показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, которые подтвердили факт постоянного проживания ФИО2 к. в <...> в спорный период.

Решить вопрос о проживании в радиационной зоне в спорный период во внесудебном порядке не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 к. с 14.08.2002 года по 30.07.2007 года постоянно проживала в <...>.

В соответствии с ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Таким образом, требования ФИО2 к. об установлении юридического факта постоянного проживания в период с 14.08.2002 года по 30.07.2007 года подлежат удовлетворению, поскольку у истца отсутствует возможность получить такие документы во внесудебном порядке, а установление данного юридического факта является основанием для признания за ней права на получение мер социальной поддержки.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 39 часть 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам постоянно проживающим в зоне с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской федерации «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Исходя из приведенных норм права, в них отсутствует какое-либо ограничение на досрочное назначение пенсии по старости и получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в зависимости от наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации на период проживания или работы на территории зон радиоактивного загрязнения.

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст.33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантирует гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо оттого, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ФИО2 к. проживала в зоне радиационного загрязнения с 14.08.2002 года, при этом отсутствует какое-либо ограничение на досрочное назначение пенсии по старости лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в зависимости от наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации на период проживания на территории зон радиоактивного загрязнения, в связи с чем период с 14.08.2002 года до 30.07.2008 года подлежит учету для назначения пенсии.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец проживала в зоне отселения с 14.08.2002 года по 20.10.2015 года, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 22.10.2021 года. Период ее проживания в зоне отселения составляет более 13 лет, что позволяет снизить ей возраст выхода на пенсию на 6 лет 6 месяцев, в зоне с правом на отселение более 5 лет, что позволяет снизить ей возраст выхода на пенсию на 1 год, а всего на 7 лет 7 месяцев.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом проживания истца в зоне отселения с 14.08.2002 года по 20.10.2015 года, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 22.10.2021 года.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости ФИО2 к. обратилась 22 октября 2021 года, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 22 октября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания и признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 ФИО1 в <...> в период времени с 14 августа 2002 года по 30 июля 2008 года.

Признать за ФИО5 ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода проживания ФИО5 ФИО1 в зоне отселения с 14.08.2002 года по 20.10.2015 года, в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по 22.10.2021 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 пенсию по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 22 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 14.06.2022 года.