Решение по делу № 2-103/2025 от 23.05.2025 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов, обязании исчисления срока для установления досрочной страховой пенсии с даты выработки педагогического стража с учетом включения спорных периодов.

Дело № 2-103/2025

55RS0024-01-2025-000091-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Долгушиной Т.С.,

рассмотрев 20 мая 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов, обязании исчисления срока для установления досрочной страховой пенсии с даты выработки педагогического стража с учетом включения спорных периодов,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании решения ответчика об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов, обязании исчисления срока для установления досрочной страховой пенсии с даты выработки педагогического стража с учетом включения спорных периодов. В обоснование иска истца указала на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась к ответчику заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по ст. 30 ч.1 п.19 Закона РФ № 400 как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из специального стажа были исключены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - ..., в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (...) - период работы в должности .... Учреждение не поименовано Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, а также Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

Истица считает, что данный отказ является незаконным и нарушающим ее права. Ответчик необоснованно не включил в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности .... Поскольку работая в должности воспитателя детского комбината истица осуществляла педагогическую деятельность в ее обязанности входила работа с детьми дошкольного возраста. Заработная плата в указанный период начислялась, налоги и сборы отчислялись, ссылаясь дополнительно на общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», утверждённого 01.01.1976 года.

Истица также указывает на то, что необоснованно не учтен в стаж период обучения в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в период обучения действовало Положение № 1397, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, согласно которому стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В связи с тем, что до обучения в ... истица работала в должности ..., а после - работала в должности ... считает, что период обучения в ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Истица просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в установлении пении незаконным; обязать ответчика принять к зачету для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности ...; обязать ответчика исчислять срок для установления досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с даты выработки 25 – летнего педагогического стажа с учетом включения спорных периодов.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила исковые требования, дополнительно просила включить в специальный стаж период работы в должности ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства. В предыдущем судебном заседании пояснила, что она работала в указанные периоды в должности .... Это был единственный детский сад в с. Прииртышье, другого детского сада не было, все дети села приводились в указанный детский сад, она работала полный рабочий день в спорные периоды, почему не начислялась заработная плата в отдельные месяцы, затруднилась ответить, просит исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, по поводу учебы, несмотря на то, что она была отчислена в ДД.ММ.ГГГГ году, указывает на то, что она закончила учебное заведение в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных возражений ответчика следует, что вопрос по разрешению исковых требований по включению в специальный стаж спорных периодов был предметом рассмотрения Нововаршавского районного суда Омской области в рамках гражданского дела №.... Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. Вопрос по субъективному составу, предмету и основаниям исковых требований ФИО1 был тождественен настоящим исковым требованиям. Со ссылкой на ч.2 ст. 61 ГПК РФ, просит производство по делу прекратить по абз.3 ст. 220 ГПК РФ.

Из дополнительных возражений ответчика следует, что факт того, что учреждение, в котором работала ФИО1 в спорные периоды относилось к детскому дошкольному учреждению не установлен. Направленность детского учреждения на воспитание и развитие детей дошкольного возраста не подтверждена. Документов, подтверждающих, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была в штатной должности ... и исполняла обязанности ... на условиях полной занятости, получая за это оплату труда как воспитатель не представлено.

Представители МБОУ «Нововаршавская гимназия», Клиентская служба ОСФР по Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Заинтересованное лицо, реализуя конституционное право на судебную защиту, может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права путем оспаривания решения пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии. Рассмотрение судебного спора по ранее принятому пенсионным органом решению об отказе во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы не лишает гражданина права повторно обратиться с заявлением о назначении пенсии и при отказе во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы оспаривать новое решение в судебном порядке при наличии новых оснований иска. Производство по делу подлежит прекращению в том случае, если ранее судом уже были рассмотрены требования этого же лица, тождественные вновь предъявленным, то есть совпадающие по составу сторон, предмету и основанию заявленных требований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 оспаривала решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, принятое по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы согласно первоначально заявленным требованиям – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности ..., в обоснование требований указала на общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», утв. 01.01.1976 года, а также предоставила приказы ГППЗ «Прииртышский», также истица в иске указывает на то, что она до обучения в ... работала в должности ..., а после работала в должности ..., в то время как исковое заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований заявленных требований, истица просила включить период работы в должности ..., согласно трудовой книжки, архивной справки №... от ДД.ММ.ГГГГ, также относительно периода обучения в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указывая на то, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, это поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшие аналогичные функции.

Поскольку оспаривается новое решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, ранее исковое заявление было заявлено к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области и оспаривалось решение от ДД.ММ.ГГГГ, в данный момент иск заявлен к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Омской области, в исковом заявлении ФИО2, заявлены новые основания иска (основание иска в гражданском процессе - это фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, это следует из п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 N 3480-О), помимо прочих требований заявлено требование о включении периода работы в должности воспитателя детского комбината, а не детского сада, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены следующие спорные периоды, помимо прочих:

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в ...;

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №... работа в ....

Организация не поименована Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Требуемая продолжительность педагогического стажа выработана на ДД.ММ.ГГГГ. С учетом переходных положений, страховая пенсия по старости лицам, которые приобрели стаж на соответствующих видах работ в 2023 году, требуемый для досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 – ФЗ, может быть назначена не ранее чем через шестьдесят месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, право на страховую пенсию по старости может быть реализовано не ранее 16.11.2028 года.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ №400-ФЗ), который действует с 01 января 2015 года.

Согласно статьи 8 ФЗ №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ ( в ред. на дату вынесения решения об отказе в установлении пенсии), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2, 3 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей.

В указанном Списке, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, утратившим силу с 01.10.1993 года, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады, в перечне должностей указаны воспитатели.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая о необоснованности отказа ответчика во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периода работы в должности ..., в дальнейшем дополнив также требования, истица просила включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы в должности ....

В соответствии с трудовой книжкой истица ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята ..., ДД.ММ.ГГГГ переведена ..., ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 31 КзоТ РФ (собственное желание).

Вместе с тем, номера приказов, записи трудовой книжки содержат неправильные и неточные сведения - не совпадают номера приказов, поэтому суд принимает в качестве доказательств приказы о работе и увольнении ФИО1, а также архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ №... и ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д.27, л.д. 28 пенсионного дела) подтверждающие периоды работы и начисление заработной платы.

Из приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ ГППЗ «Прииртышский» следует, что параграфом 7 постановлено: Принять на работу временно ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в д. сад в качестве ....

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №... ГППЗ «Прииртышский» следует, что параграфом 8 закреплено: Уволить временно принятую в качестве ... д/комбината ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из исторической справки предоставленной Архивным отделом Администрации Таврического муниципального района Омской области, дополнений к ней следует, что на основании приказа директора совхоза от 10.02.1982 года «О внедрении отраслевого принципа управления производством в совхозе» в целях дальнейшего совершенствования управления производством в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1981 года № 159 в совхозе «Прииртышский» все цеха и отделы совхоза переведены на цеховую структуру управления. Так, в совхозе образованы следующие цеха и службы, далее перечислены цеха и служба, среди них имеется - служба работников культурно - бытовых учреждений.

Из приказа ПО «Омское» по птицеводству Госплемптицезавод от 26 мая 1993 года № 78 следует, что на основании Постановления главы администрации Таврического района № 330 от 1 июня 1992 года «О передаче объектов социально – культурно бытового назначения на баланс с/советов народных депутатов», уволить по ст. 29 п.5 КЗоТ РСФСР переводом в распоряжение Прииртышского с/совета следующих сотрудников детского комбината. Далее перечислены сотрудники, в том числе и К.М.А.

Из копии трудовой книжки К.М.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что К.М.А. была зачислена в Прииртышский ГППЗ ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 29 п.5 КЗОТ РФ (в связи с переводом в распоряжение Прииртышского сельского совета).

ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в Прииртышский д/сад по ст. 29 п.5 ... с оплатой труда по девятому разряду.

Из распоряжения Администрации Прииртышского сельского совета от 27.05.1993 года № 12 «О переводе штата деткомб. на баланс сельсовета» следует, что в связи с передачей на баланс сельсовета детский комбинат принять на работу переводом далее перечислены сотрудники.

Из постановления главы администрации Таврического района от 07.1992 года № 330 «О передаче объектов социально - культурно – бытового назначения на балансы сельских ФИО3 народных депутатов» следует, что в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в РСФСР» в целях исполнения Указа Президента РСФСР «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановления правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлено: передать безвозмездно с 1 августа 1992 года с балансов совхозов на балансы сельских Советов народных депутатов объекты социально – культурно - бытового назначения согласно приложений № 1, № 2, 3, 4.

Перечень объектов образования ГППЗ «Прииртышский» - Прииртышский детский сад на 140 мест остаточной стоимостью балансовой 200, 883 тыс. рублей.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в совхозе «Прииртышский», в дальнейшем ГППЗ «Прииртышский», имелся объект - образования ГППЗ «Прииртышский» - Прииртышский детский сад, который в дальнейшем был передан на баланс Сельского совета.

Следует отметить, что из пенсионного дела ФИО1 следует, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области была принята во внимание Архивная справка №... от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой в архивном фонде ГППЗ «Прииртышский» Таврического района Омской области имеются на хранении ведомости по начислению заработной платы. Ведомости по начислению заработной платы значится ФИО1, ..., заработная плата которой за ДД.ММ.ГГГГ г.г. составила, далее идут сведения о начислении заработной платы.

В соответствии с выпиской из ИЛС ФИО1 следует, что ответчиком включен период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в обычные условия - ....

Из ведомостей по начислению заработной платы следует, что ФИО1 заработная плата начислялась как ... в ДД.ММ.ГГГГ., также произведены отчисления в пенсионный фонд, при этом имеются записи о б/л ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года.

Как было указано выше, в соответствии с подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В пункте 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 2 примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, содержал наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста", действовавшего до 3 февраля 2020 г., было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Действовавшим в спорный период работы истца в детском саду комбинате классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной страховой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "детский сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских садах комбинатах.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 N 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.

Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования.

Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся.

Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Исходя из приведенных нормативных положений, в спорный период работы истца в детском комбинате допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью. Соответственно, согласно вышеприведенного нормативно-правового регулирования работа в детском дошкольном учреждении давала права на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Разделом "Наименование учреждений" Списка предусмотрены "Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)". В разделе "Наименование должностей" Списка названа должность "воспитатель".

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Кроме того, согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677, дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад, детский комбинат были переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Руководствуясь вышеприведенным пенсионным законодательством, суд приходит к выводу, что наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения дошкольного воспитания "ясли-сад", а потому, периоды работы истца в качестве воспитателя в детском комбинате, в детском саду, в должности воспитателя детского сада (согласно приказа о приеме на работу), воспитателя детского комбината (согласно приказа об увольнении) подлежат включению специальный стаж работы истицы частично.

То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а различные наименования в разные периоды, не может влиять на ее право в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность.

Из разъяснений, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Поскольку согласно исторической справке в ГППЗ «Прииртышский» имелась служба работников культурно – бытовых учреждений, постановлением главы администрации Таврического района от 1 июня 1992 года передано безвозмездно с 1 августа 1992 года с балансов совхозов на балансы сельских Советов народных депутатов объекты социально – культурно – бытового назначения, в том числе и ГППЗ «Прииртышский», Прииртышский детский сад на 140 мест, на основании постановления главы администрации Таврического района № 330 от 1 июня 1992 года «О передаче объектов социально – культурно бытового назначения на баланс с/советов народных депутатов работники детского комбината переводились в распоряжение Прииртышского с/совета, в ГППЗ «Прииртышском» кроме указанного детского сада, других детских садов не было, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично.

С учетом изложенного, в специальный стаж истицы следует включить период ее работы за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (сведений о начислении заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ не имеется, с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению период в специальный стаж истицы, поскольку в общие условия начисления страхового стажа указанный период включен также с ДД.ММ.ГГГГ, иные требования истицей не заявлены, а кроме того, согласно ведомости по начислению заработной платы ФИО1 отработала 12 дней, что соответствует периоду с ДД.ММ.ГГГГ за вычетом выходных), ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в указанный период ФИО1 получала заработную плату, за нее вносились отчисления в пенсионный фонд. Оснований сомневаться в указанном не имеется.

Иные месяцы не подлежат включению в специальный стаж истцы поскольку начисления заработной платы отсутствуют, доказательств на каком основании начисления не произведены, истицей не представлено.

Иные периоды работы истицы в должности воспитателя не подлежат включению, поскольку не подтверждены документально.

Период обучения в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, не подлежит включению в специальный стаж истицы, поскольку при решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"; абзацем 5 пункта 2 указанного Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Названное выше Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была отчислена из учебного заведения, а в случае отчисления студента из образовательного учреждения без получения документа, подтверждающего завершение освоения образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, данный период не может являться временем обучения, подлежащим включению в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, при этом доводы ФИО1 о том, что она впоследствии окончила ... в ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление утратило силу с 1 октября 1993 года и на момент окончания учебного учреждения не действовало.

Вместе с тем, при названных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области, поскольку пенсионный орган не вправе был расширительно толковать нормы материального права при оценке представленных истцом документов.

При этом требование об обязании ответчика исчислять срок для установления досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 с даты выработки 25 – летнего педагогического стража с учетом включения спорных периодов является излишним, так как указанное предусмотрено положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании решения ответчика об отказе в установлении пенсии незаконным, включении спорных периодов, обязании исчислить срок для установления досрочной страховой пенсии с даты выработки педагогического стража с учетом включения спорных периодов удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, период работы в должности ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

23.05.2025 года

Судья Е.М. Мусаэльянц