Дело № 5-50/2025 УИД 74RS0003-01-2025-003476-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 31 июля 2025 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Дронова М.И.

при секретаре судебного заседания Насоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированная по адресу: г. Челябинск, СНТ «Тракторосад-1», дорога №, участок №, 13 февраля 2025 года с нарушением установленного законом трехдневного срока подала уведомление в территориальный орган МВД Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, - УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по адресу: <...> Октября, д. 34 - о прекращении (расторжении) трудового договора (гражданско-правового договора) на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор с которым был прекращен 07 февраля 2025 года, чем нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения данного административного правонарушения установлен 27 июня 2025 года в 09 часов 30 минут по адресу: <...> Октября, д. 34 инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6, которым 27 июня 2025 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО2, ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности 74 АА 6827313 от 13 июня 2024 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель органа, выявившего административное правонарушение и возбудившего дело об административном правонарушении, – ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в судебном заседании участия не принял, извещен надлежащим образом.

Изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом МВД Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Приложение № 9) (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Как установлено в судебном заседании, 13 февраля 2025 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 подано уведомление о прекращении 07 февраля 2025 года трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, по профессии повар в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, - УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по адресу: <...> Октября, д. 34, с нарушением установленного трехдневного срока подачи уведомления на один рабочий день, с учетом того, что 08 и 09 февраля 2025 года являлись выходными днями.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе № от 27 июня 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 3);

- уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, согласно которому ИП ФИО2 07 февраля 2025 года прекратила (расторгла) с гражданином Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по профессии повар. Указанное уведомление подано лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5, 6);

- сведениями из базы данных ГИС миграционного учета МВД России на гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими факт подачи 13 февраля 2025 года уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора (л.д. 7-9);

- копией распоряжения врио начальника ГУ МВД России по Челябинской области от 11 июня 2025 года № 38, о проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН № ЕГРИП №) с целью выявления факта возможного нарушения ИП ФИО2 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», копия настоящего распоряжение получена представителем по доверенности ФИО8 (л.д.10-12);

- рапортом врио начальника УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от 11 июня 2025 года ФИО7, согласно которому, в результате мониторинга выявлен факт нарушения ИП ФИО2 требований п. 8 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 13);

- выпиской и сведениями из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которым, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 25 января 2017 года по адресу: г. Челябинск, СНТ «Тракторосад-1», поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области по адресу: проспект Карла Маркса, д. 158 корп.1, г.Магнитогорск Челябинская область (л.д. 14-16, 17-22);

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, согласно которого ФИО2 присвоен ИНН № (л.д.23);

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе с 25 января 2017 года физического лица ФИО2 (л.д. 24);

- копией паспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25).

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности ФИО8 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Деяние индивидуального предпринимателя ФИО2, допустившей нарушение установленных требований к порядку уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания ФИО2 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность ФИО2 обстоятельствам суд относит признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае подача уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленного срока на один рабочий день свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, указанное административное правонарушение в сфере нарушения миграционного законодательства совершено ею впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушение установленного срока подачи уведомления о расторжении с иностранным гражданином трудового договора на один рабочий день не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

В связи с изложенным, судья считает, что предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, а также личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа и на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде приостановления деятельности суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья М.И. Дронова