14RS0013-01-2024-000380-85

№ 2а-27/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 16 января 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично

при секретаре М.Д. Семенове с участием помощника прокурора Кобяйского района Дашидоржиевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<Адрес обезличен>» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кобяйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «<Адрес обезличен>» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений и возложении обязанности по устранению мер по принятию технического учета и паспортизации автомобильных дорог по улицам <Адрес обезличен> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 г. № 78-П в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение требований законодательства технические паспорта на автомобильные дороги по вышеуказанным улицам не разработаны, что не соответствует п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Руководитель извещенного административного ответчика письменным заявлением от <Дата обезличена> просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заинтересованное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела и в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело без участия указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Дашидоржиева Е.Б. поддержала административные исковые требования и просила его удовлетворить.

Письменным отзывом от <Дата обезличена> административный ответчик просит прекратить производство по делу, указав, что не согласны с административным исковым заявлением, поскольку ими заключен с ООО «<Данные изъяты>» договор №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> о паспортизации автомобильных дорог местного значения МО «<Адрес обезличен>».

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.3 ст.17 этого же Закона классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Из подп. 4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. № 1004-ст (далее ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных( п.п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-22015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части ( п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Верховный Суд РФ в п. 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, в результате которой установлено, что включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<Адрес обезличен>» Кобяйского района улицы <Адрес обезличен> в нарушение п.9.1 ГОСТ 33388-2015, не имеют технических паспортов.

После выявления вышеуказанных нарушений, заместителем прокурора Кобяйского района <Дата обезличена> в адрес административного ответчика выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

На представление прокурора административным ответчиком <Дата обезличена> предоставлена информация о том, что в настоящее время ими достигнуто соглашение с АО «<Данные изъяты>» о разработке технических паспортов на 6 улиц, окончание разработки и утверждения технических паспортов улиц планируется до июня <Дата обезличена>

Административным ответчиком суду представлен контракт № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с ООО «<Данные изъяты>» на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог (улиц) общего пользования, а именно улиц <Адрес обезличен>, срок выполнения работ по контракту до <Дата обезличена>

Вместе с тем, доводы административного ответчика о прекращении производства по делу ввиду заключения ими контракта на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, несостоятельны. Данный контракт подтверждает о том, что административным ответчиком начаты мероприятия по исполнению требования прокурора после их проведенной проверки, на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком технический паспорт автомобильной дороги, не получен.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные по делу относимые доказательства, суд приходит к выводу о том, что длительное не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений по отсутствию технического паспорта автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Муниципального образования "<Адрес обезличен>» Кобяйского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения.

На администрацию Муниципального образования "<Адрес обезличен>» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда возложить обязанность по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги по улицам <Адрес обезличен>, находящимся на территории Муниципального образования «<Адрес обезличен> Кобяйского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 № 78-П.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Федорова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.01.2025 г.