Постановление по делу № 5-362/2025 от 08.09.2025 | Левобережный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело №5 – 362/2025

УИД 36RS0003-01-2025-004014-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 5 сентября 2025 года

Набережная авиастроителей, 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

с участием представителя Росгвардии - ФИО1,

представителя АО «РИР – Энерго» - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Квадра-Генерирующая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

29.10.2024 Управлением Росгвардии по Воронежской области АО «РИР – Энерго» (ранее АО «Квадра - Генерирующая компания»), было выдано предписание №206/8-454дсп об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <...>, со сроком исполнения до 29.07.2025.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Воронежской области от 29.07.2025 № 206/8-2744р «О проведении внеплановой проверки», в период с 05.08.2025 по 13.08.2025 была проведена внеплановая проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности: котельной – ул. Серафимовича, 32т в г. Воронеж, акционерного общества «РИР – Энерго», расположенной по адресу: <...> с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в Предписании от 29.07.2025 №206/8-2744р.

В результате внеплановой проверки было установлено, что требования пунктов № 4, 6, 7, 8, 9 Предписания, в установленный срок не исполнены. В частности, не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52, вступившими в законную силу требованиями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046; не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с пунктом 103 Требований; не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с требованиями пункта 110 Требований; не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями пункта 134 Требований;. не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с пунктом 126 Требований.

13.08.2025 в отношении АО «РИР – Энерго» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.14-15).

В судебном заседании представитель АО «РИР – Энерго» ФИО2 вину в невыполнении предписания от 29.10.2024 признала. При этом просила снизить размер административного штрафа или ограничиться устным замечанием, с учетом того, что меры к устранению выявленных нарушений предпринимаются.

Представитель Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании просил привлечь АО «РИР – Энерго» к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно - надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила от 5 мая 2012 года).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Суд считает, что предписание от 29.10.2024 №206/8-451 дсп об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <...> было вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением закона, все пункты предписания обоснованы нормами действующего законодательства, устранение выявленных нарушений входило в обязанности АО «РИР – Энерго».

Факт неисполнения предписания №206/8-451 дсп АО «РИР – Энерго» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13.08.2025; актом проведения внеплановой проверки № 206/8-450дсп от 13.08.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений N 206/8-451 дсп от 29.10.2024; распоряжением Управлением Росгвардии по Воронежской области от 29.07.2025 № 206/8-2744р о проведении внеплановой проверки (л.д. 14-16, 17-21, 22-23, 28-33, 34-37).

Вместе с тем, суд считает необходимым переквалифицировать действия АО «РИР – Энерго» с ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из материалов дела, 29.10.2024 Управлением Росгвардии по Воронежской области АО «РИР – Энерго», было выдано предписание №206/8-454дсп об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <...>, со сроком исполнения до 29.07.2025 (л.д. 34-37).

В результате внеплановой проверки было установлено, что требования пунктов № 4, 6, 7, 8, 9 Предписания, в установленный срок не исполнены. В частности, не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52, вступившими в законную силу требованиями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046; не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с пунктом 103 Требований; не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с требованиями пункта 110 Требований; не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями пункта 134 Требований; не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с пунктом 126 Требований.

В качестве доказательства привлечения АО «РИР Энерго» ранее к административной ответственности, административный орган указывает на наличие постановления начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.05.2024, которым АО «Квадра - Генерирующая компания» (в настоящее время АО «РИР Энерго») было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.52-56).

Как установлено в судебном заседании, административный штраф по постановлению от 15.05.2024 юридическим лицом был оплачен 23.07.2024 (л.д. 57).

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из даты, установленной для исполнения предписания от 29.10.2024 №206/8-451дсп, - 29.07.2025, правонарушение по неисполнению данного предписания было совершено юридическим лицом 30.07.2025.

Учитывая, что установленные ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, в период течения которых юридическое лицо считалось подвергнутым административному наказанию по постановлению, соответственно, юридическое лицо на момент совершения административного правонарушения, уже не считалось привлеченным к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, такой признак как повторность совершения административного правонарушения, отсутствует.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (абзац второй пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При указанных обстоятельствах, действия АО «РИР Энерго» подлежат переквалификации с ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд принимает во внимание признание вины.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

По мнению суда, исходя из вышеизложенного, положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить АО «РИР – Энерго» наказание в виде административного штрафа в в размере 25 000 руб.

В рассматриваемой ситуации назначение АО «РИР – Энерго» административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Вмененное АО «РИР – Энерго» административное правонарушение переквалифицировать с ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать АО «РИР – Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб., с перечислением: Отделение Воронеж Банка России/ УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области, ИНН <***>, КПП 366601001) л/с в УФК по Воронежской области 04311D31530), БИК 012007084, к/счет 4010 2810 9453 7000 0023, р/с <***>, ОКМТО 20701000, КБК 18011601191010005140.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: <...> а так же то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Постановление изготовлено в мотивированном виде 08.09.2025.

Судья Т.Е. Бражникова