Судья: Долженкова Н.А. №33а-6805/2023

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-1259/2023)

(42RS0005-01-2023-000975-45)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Бегуновича В.Н., Казаковой И.А.,

при секретаре: Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 10 апреля 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, ОСП по Заводскому району г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области -Кузбассу об оспаривании действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Кемерово ФИО3, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Кемерово ФИО3 осуществить расчет задолженности по алиментам за период с 01.08.2016 по 01.08.2022 в соответствии с законодательством РФ.

Требования мотивированы тем, что 11.02.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство №264385/20/42005-ИП на основании исполнительного листа №660074823 от 11.01.2016 о взыскании с ФИО4 алиментов на содержание детей.

На основании данного исполнительного листа судебный пристав-исполнитель должен взыскивать с должника алименты на содержание детей в виде 1/2 заработной платы и (или) иного дохода. За весь период времени исполнительного производства судебный пристав-исполнитель рассчитывала задолженность по алиментам по нормам ст. 113 СК РФ, а именно начисляла по 1/2 от установленного Росстатом размера средней заработной платы.

В феврале 2023 административный истец получила от судебного пристава-исполнителя постановление по исполнительному производству от 24.01.2023 о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам. В указанном постановлении было установлено, что алименты за прошлые годы были пересчитаны, так как должником предоставлены справки 2-НДФЛ о доходах за прошлые годы. Согласно данным справкам, среднемесячный доход колебался от 1300 руб. до 2800 руб., и от этой суммы приставом было насчитана 1/2 ежемесячной задолженности за период с 01.08.2016 по 01.08.2022, в целом задолженность за указанный период составила 162742,11 руб.

Считает, что весь указанный период времени судебный пристав-исполнитель должен был периодически делать запросы с целью установления наличия/отсутствия заработной платы и самого факта трудоустройства и также сведений о доходах.

Ранее в 2021 году, когда исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО5, должник также предоставлял ей справки о доходах 2-НДФЛ за указанные годы, однако, ФИО5 сделав запросы с целью проверки данных предоставленных справках сведений, установила, что предоставленные сведения о доходах не подтверждались и ФИО5 был сделан отказ должнику о перерасчете задолженности по представленным справкам. Полагает, что произведенный судебным приставом-исполнителем перерасчет является неверным, поскольку пристав по решению суда и по правилам нормы ст. 113 СК РФ должна была насчитывать задолженность за весь период по 1/2 от установленного Росстатом размера средней заработной платы и к этому прибавить и насчитать дополнительно за указанный период с 01.08.2018 по 01.08.2022 по 1/2 от дохода, согласно предоставленным должником справкам 2-НДФЛ.

Таким образом, судебный пристав своими действиями нарушила ее права как взыскателя, поскольку неправильно произвела расчет задолженности по алиментам.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 10 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель ФИО1 - ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценке тому, что в предоставленных справках 2-НДФЛ о доходах заинтересованного лица установлен код дохода 2010. Указывает, что код дохода за вознаграждение, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей, обозначается в справках 2-НДФЛ -2000. Кодом дохода 2010 обозначаются выплаты по договорам гражданско-правового характера. Таким образом, у заинтересованного лица имеется доход по трудовому договору и по гражданско-правовому договору. Вместе с тем, судом первой инстанции учтен только доход по гражданско-правовому договору. При этом, невключение сведений именно о заработной плате в справку 2-НДФЛ не может являться основанием для нарушения прав несовершеннолетних детей на достойное обеспечение. Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что, согласно справкам 2-НДФЛ о доходах ФИО4, среднемесячный доход заинтересованного лица составляет 1300-2800 рублей. Так, в соответствии с Кузбасским региональным Соглашением на 2022-2024 годы о минимальной заработной плате при выплате заработной платы в размере 1300-2800 рублей ИП ФИО9 обязана оформить отказ от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате. Отмечает, что со стороны административного ответчика не был осуществлен запрос о предоставлении доказательств об отказе от присоединения работодателя к Кузбасскому региональному Соглашению. Полагает, что справки 2-НДФЛ о доходах ФИО4 не могут являться доказательством о доходах заинтересованного лица, поскольку являются недействительными.

На апелляционную жалобу судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Кемерово ФИО3 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1 и её представителя ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебного пристава-исполнителя ФИО3, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 4 Закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемые постановления не нарушают права ФИО1, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Кемерово соответствуют требованиям ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», каких-либо нарушений при расчете задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем допущено не было.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции относительно законности оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам от 24.01.2023 года основаны на неправильном применении норм материального права и без учета фактических обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения мирового судьи судебного участка №3 Топкинского городского судебного района Кемеровской области от 11.01.2016 с ФИО4 в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей ФИО15ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/2 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 08.12.2015 и до совершеннолетия детей.

На основании данного решения выдан исполнительный лист серии ВС №066074823, который предъявлен взыскателем для исполнения в ОСП по Заводскому району г. Кемерово, 11.02.2016 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №6710/16/42005-ИП в отношении должника ФИО4

В рамках данного исполнительного производства, судебным приставом – исполнителем приняты меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, установлению имущественного положения должника: направлялись запросы в учетно-регистрирующие органы и финансово-кредитные учреждения, а также получены ответы на них в подсистеме АИС ФССП с использованием электронных средств связи.

19.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому должнику ФИО4 определена задолженность по алиментам на 19.11.2020 за период с 01.04.2016 по 19.11.2020 в размере 167040 руб.

08.02.2021 ФИО4 обратился с заявлением в ОСП по Заводскому району г. Кемерово, в котором просил приобщить к материалам исполнительного производства трудовые договоры.

18.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому должнику ФИО4 определена задолженность по алиментам на 05.08.2022 за период с 20.11.2020 по 04.08.2022 в размере 1518463,87 руб.

19.01.2023 представитель должника ФИО4 - ФИО7 обратилась с заявлением к начальнику ОСП по Заводскому району г. Кемерово о перерасчете задолженности по алиментам должника ФИО4 за период с 08.12.2015 до 05.08.2022 в связи с тем, что должник был трудоустроен, имел доход. В доказательство представила справки о доходах физического лица ФИО4 за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, справка о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2021 год, за 2022 год, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

На основании данных документов судебным приставом был произведен перерасчет задолженности ФИО4 по алиментам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 24.01.2023 внесены изменения в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам по постановлению от 19.11.2020 года, согласно которому задолженность ФИО4 по алиментам за период с 01.04.2016 по 19.11.2020 составляет 0,00 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 24.01.2023 внесены изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам по постановлению от 18.11.2022 года, согласно которому задолженность ФИО4 по алиментам за период с 20.11.2020 по 04.08.2022 составила 14905,61 руб.

Кроме того, на основании решения Заводского районного суда г. Кемерово от 27.09.2022 с ФИО4 в пользу ФИО1 взысканы алименты в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетних детей ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 0,5 доли от величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 31.05.2022 №332 в размере 12874 руб., что составляет 6437 руб. на каждого из детей, начиная с 05.08.2022 и до совершеннолетия ребенка, с последующей индексацией алиментов пропорционально величине роста прожиточного минимума. На основании данного решения выдан исполнительный лист, который предъявлен взыскателем на исполнение в ОСП по Заводскому району г. Кемерово, 08.11.2022 возбуждено исполнительное производство №250297/22/42005-ИП.

Согласно статье 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (пункт 1).

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 102 указанного федерального закона установлено, что размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (часть 2). Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (часть 3).

В силу положения пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

При отсутствии сведений о таких доходах судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Иной порядок учета дохода родителя, обязанного уплачивать алименты, имеющего заработок и (или) иной доход, размер которого значительно ниже величины прожиточного минимума, существенно нарушает интересы одной из сторон, не гарантирует сохранение ребенку прежнего уровня его обеспечения.

Из материалов дела следует, что у должника ФИО4 за период с 01.04.2016 по 19.11.2020 единственным доходом является доход в ИП ФИО9, что подтверждается справками о доходах физического лица за 2016-2020 года (форма 2-НДФЛ).

Принимая постановления о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам, судебный пристав-исполнитель исходил из полученных сведений о доходах физического лица ФИО4 за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 27 данной Конвенции установлено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1). Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (пункт 2).

В статье 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» указано, что прожиточный минимум включает в себя стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (абзац третий). При этом потребительская корзина - это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (абзац второй).

Так, Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области края величина прожиточного минимума в среднем по Кемеровской области за период с 01.08.2016 года по 04.08.2022 года в расчете на душу населения для детей устанавливалась в размере от 7293 рублей до 12874 рублей.

Тогда как из материалов дела усматривается, что оспариваемыми постановлениями о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам определена задолженность по алиментам в размере, значительно меньшем величины прожиточного минимума для детей в Кемеровской области, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО8 конституционной обязанности по заботе о своем ребенке, закрепленной в части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше обстоятельства постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности от 24.01.2023 года исходя из доходов ФИО4 нельзя признать законными, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 24.01.2023 и от 24.01.2023 года о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам по исполнительному производству №264385/20/42005-ИП от 11.02.2016 года.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 10 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 24.01.2023 и от 24ю.01.2023 года о внесении изменений в ранее вынесенный расчет задолженности по алиментам по исполнительному производству №264385/20/42005-ИП от 11.02.2016 года.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: