Дело № 2а-188/2023 (2а-934/2022)
УИД 74RS0020-01-2022-001081-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Субботиной У.В.,
при секретаре Бисяриной К.С.,
с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ГУ Лесами Челябинской области ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Лесами Челябинской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Катав-Ивановский городской суд с иском к Главному управлению лесами Челябинской области, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении услуги «Принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство одного жилого дома крестьянским-фермерским хозяйством на своих землях сельхоз назначения. Он является фермером, земельный участок на котором планируется строительство жилого дома имеет кадастровый номер № и находится по адресу: <адрес>, <адрес> №. Он обратился через сайт «Госуслуги» с заявлением о получении разрешения на заготовку древесины для собственных нужд, для строительства жилого дома, предоставив все необходимые документы. 29.11.2022 получен ответ из Главного управления лесами Челябинской области об отказе в предоставлении услуги «Принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» по причине того, что он является индивидуальным предпринимателем. Он с ответом не согласен, т.к. планирует строительство жилого дома на землях сельхоз назначения, что фермерам разрешено федеральным законом, разрешение на строительство им получено в администрации Катав-ивановского района, с указанием объекта строительства – «жилой дом фермера», а в ответе не указана, какая именно статья закона нарушения заявителем.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, приводя доводы, изложенные в его административном иске.
Представитель административного ответчика – ФИО2 с административным иском не согласился, указав, что Законом Челябинской области предусмотрено предоставление права на заготовку древесины для индивидуального жилищного строительства гражданам для собственных нужд без аукциона, в то время как административный истец является индивидуальным предпринимателем, а следовательно не может получить такую услугу.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Катав-ивановского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома фермера по адресу: <адрес>.
Уведомлением Администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель – ФИО1 уведомлен о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 обратился в ГУ лесами Челябинской области за оказанием государственной услуги – Принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, приложив к своему обращению разрешение на строительство жилого дома фермера от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Решением № ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «Принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». Причиной отказа предоставления услуги указано то, что документы о предоставлении услуги направлены индивидуальным предпринимателем, что недопустимо.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Челябинской области, на дату обращения за получением услуги административного истца и принятия решения об отказе в предоставлении услуги ГУ лесами Челябинской области, были урегулированы Законом от 27 сентября 2007 года N 204-ЗО «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд"( в редакции от 06.05.2022).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 вышеназванного Закона Челябинской области, использование лесов в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд представляет собой деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, хранением и вывозом древесины в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей граждан в древесине для целей строительства, реконструкции, ремонта и отопления жилых домов, нежилых помещений и хозяйственных построек.
Нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд установлены ст. 2 названого закона.
При этом, ч. 1 ст. 2 Закона Челябинской области от 27.09.2007 г. № 204-ЗО установлено, что деловая древесина выделяется для строительства жилых домов на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области.
Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года N 351-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области.
В соответствии с п. 11 Административного регламента, для предоставления государственной услуги заявитель или его представитель обращаются в Лесничество по месту проживания, в многофункциональный центр, Управление (в случае, установленном абзацем седьмым пункта 24 настоящего Административного регламента).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
заявление по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Административному регламенту;
документ, удостоверяющий личность;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении за предоставлением государственной услуги представителя заявителя);
для выделения дровяной древесины для отопления жилого дома с печным отоплением: справка органа местного самоуправления о проживании заявителя в доме с печным отоплением и отсутствии газового или электрического отопления;
для выделения дровяной древесины для отопления нежилых помещений: справка органа местного самоуправления о наличии нежилых помещений с печным отоплением;
для выделения деловой древесины для строительства жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области: документы, подтверждающие наличие у заявителя в собственности или пользовании земельного участка, и документ, удостоверяющий право на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное органом местного самоуправления, либо разрешение на строительство жилого дома в случае, если оно выдано органом местного самоуправления до 4 августа 2018 года);
для выделения деловой древесины для капитального ремонта и реконструкции жилого дома, возведенного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области: документы, подтверждающие наличие у заявителя в собственности или пользовании жилого дома, документ, удостоверяющий право на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное органом местного самоуправления, либо разрешение на строительство жилого дома в случае, если оно выдано органом местного самоуправления до 4 августа 2018 года);
для выделения деловой древесины для строительства и текущего ремонта иных построек: документы, подтверждающие наличие у заявителя в собственности или пользовании земельного участка, справка, выданная органом местного самоуправления, о необходимости проведения текущего ремонта.
В силу п. 14 Административного регламента, одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги является представление заявителем неполного пакета документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Как следует из пояснений административного истца, представленных в материалы дела документов, выписки из ЕГРН, административный истец планирует строительство жилого дома фермера как индивидуальный предприниматель, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.
В свою очередь, вышеприведенные нормативные акты позволяют осуществлять заготовку гражданами древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемых без проведения аукциона и предоставления лесного участка для строительства жилого дома только на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Следовательно, предоставленный ФИО1 пакет документов, из которого следовало, что заготовка древесины им планировалась осуществляться для строительства жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для строительства им жилого дома фермера, т.е. как лицом являющемся индивидуальным предпринимателем, являлся не полным, в нем отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя в собственности или пользовании земельного участка предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома.
Кроме того, разрешение на строительство, содержащееся в уведомлении Администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано ФИО1 не как физическому лицу, а как индивидуальному предпринимателю, а следовательно, он не является субъектом правоотношений, урегулированных ст. 30 Лесного кодекса РФ, Законом Челябинской области от 27 сентября 2007 года N 204-ЗО «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", административным регламентом предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области.
В свою очередь, внесение изменений в ст. 77 Земельного кодекса РФ с 01 марта 2022 года, позволяющие строительство одного жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения, не изменяют положений и порядок применения вышеуказанных требований закона и Лесного кодекса РФ, и на вышеприведенные выводы суда не влияет.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Управлению Лесами Челябинской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении услуги «Принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, отказать.
ФИО1 – ИНН №,
Главное Управление лесами Челябинской области – ИНН №.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.