Решение по делу № 2А-3493/2023 от 02.08.2023 - о признании решения незаконным и его отмене.

Дело 2а-3493/2023 УИД 05RS0031-01-2023-003696-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе

председательствующего – судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре – Абдурахмедовой Х.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, действующего в качестве законного представителя в интересах ФИО9 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующий в интересах ФИО1 в качестве законного представителя, обратился в суд с административным иском к ОСФР по РД о признании решения незаконным и его отмене. В обоснование иска указано, что согласно справке № 2067969 Бюро МСЭ № 23, его дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ, категория - «ребенок-инвалид».

Вышеуказанная справка выдана 14.01.2020 г., основание: акт освидетельствования в ФГУ МСЭ № 12.23.5/2020 от 31.12.2019 г.

В соответствии с данными талона предварительной записи на прием в УОПФР по РД в Советском районе г. Махачкалы № 017-255-0099226, он записался на прием 22.01.2020 г., прием был назначен на 28.01.2020 г.

Согласно копии уведомления УОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы к заявлению ФИО1 о назначении пенсии от 28.01.2020 г., истцом 28.01.2020 г. подан необходимый комплект документов, а данным территориальным органом ПФР соответственно принят (дата приема полного комплекта документов согласно данного уведомления - 28.01.2020 г.).

Пенсионный фонд по Республике Дагестан, несмотря на прием от него заявления со всеми необходимыми документами в отделении Пенсионного фонда 28.01.2020 г. выплачивать пенсию по инвалидности ребенку ошибочно принялся не с 01 января 2020 г., а с 22 января 2020 г.

Все предусмотренные федеральным законодательством документы в Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в Советском районе города Махачкалы истцом были предоставлены 28.01.2020 г.

Таким образом, пенсия по инвалидности ФИО1, должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, начисления денежных средств должны последовать именно с этой даты.

Работники ПФР сообщают, что назначение пенсии по инвалидности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ правомерно и объясняется датой регистрации дочери истца по месту жительства, по адресу: РД, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении от 20.02.2023 г. в адрес Социального фонда России он просил произвести перерасчет пенсии ФИО11 в соответствии с п.1 ст.23 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и доначислить денежные средства на представленные ранее реквизиты банковского номинального счета за период с 01.01.2020 г. по 22.01.2020 г. включительно, в размере не менее 18393 (восемнадцать тысяч триста девяносто три) рубля.

В ответе от 21.03.2023 № АГ-05-14/3492л, Социальный фонд России (далее - СФР) утверждает - с учетом того, что сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 выданы 22.01.2020 г. - социальная пенсия с указанной даты назначена правомерно.

Считает позицию СФР, изложенную в ответе на заявление ФИО4 от 20 февраля 2023 г. незаконной, необоснованной и подлежащей отмене судом по следующим основаниям

Причиной, по которой ПФР (СФР) не выплатил ребенку-инвалиду пенсию по инвалидности с 01 января 2020 г. по 22 января 2020 г. укатывается отсутствие регистрации ребенка по месту жительства.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ закрепляет позицию, согласно которой пенсия по инвалидности назначается:

1. Гражданину РФ (в соответствии с данными Свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – ФИО7 является дочерью гражданина РФ – ФИО4 и гражданки РФ – ФИО8 Таким образом, ФИО1 является гражданской РФ);

2. Постоянно приживающему на территории Российской Федерации, т.е. речь идет не о привязке лица к конкретному населенному пункту или даже субъекту РФ, и именно о проживании на территории страны.

При этом, наличие постоянной регистрации по месту жительства не является обязательным основанием для получения пособий. Граждане России имеют право на социальные выплаты и пособия вне зависимости от постоянной регистрации. Условием назначения пенсии в ФЗ от 14.07.2022 N 236-ФЗ обозначено постоянное проживание в Российской Федерации.

Отец и мать с даты рождения ФИО1 и по настоящее время территорию Российской Федерации не покидали, зарегистрированы на постоянной основе со дня рождения ребенка и по сегодняшний день в <адрес>.

На момент рождения ФИО1, установления инвалидности в Бюро МСЭ и подачи документов для получения пенсии по инвалидности в ПФР оба родителя ФИО1 были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Ребенок-инвалид - ФИО1 с даты рождения и по настоящее время территорию Российской Федерации также ни разу не покидал.

При этом, помимо постоянной регистрации обоих родителей ребенка в г. Махачкала, имеются и другие бесспорные факты постоянного проживания ребенка в России.

Так, в справке № 2067969 от 31.12.19 г. Бюро № 23 ФГУ МСЭ указано, что основанием выдачи справки является Акт освидетельствования в ФГУ МСЭ № 12.23.5/2020 от 31 декабря 2019 г. Инвалидность установлена впервые 31.12.2019 г., местом жительства по состоянию на указанную дата является: 367026, <адрес>. Дата выдачи справки инвалиду: ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент проведения комиссии Федеральное государственное учреждение Медико-социальной экспертизы Министерства труда и социального развития РФ указало, что, местом жительства ребенка-инвалида по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является: 367026, <адрес>.

Вопрос регистрации и постоянного места жительства инвалидов на территории Российской Федерации отдельно регламентирован Министерством труда и социальной защиты РФ.

Так, Министерством труда и социальной защиты РФ издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н, который подтверждает право инвалидов на получение социальной пенсии независимо от того, имеют ли они регистрацию по месту жительства или нет. Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории страны, является его личное заявление либо заявление его законного представителя (п. 5.1 Приказа). Соответствующий Приказ Минтруда зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

До проведения комиссии МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на протяжении более года проходила обследования и лечение на территории Республики Дагестан в различных медицинских лечебных учреждениях; ФИО1 состояла на медицинском учете в ГБУ РД «Детская поликлиника № <адрес>», что также подтверждает постоянное проживание ребенка-инвалида на территории Российской Федерации.

С момента установления инвалидности и по сегодняшний день уход за ФИО1 осуществляет отец - ФИО5 Г.А. ПФР незаконно лишая ФИО1 пенсии по инвалидности за 22 дня, производно от пенсии лишило ребенка возмещения за отказ от набора социальных услуг (НСУ) и отца, истица - выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Социального фонда России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АГ-05-14/3492л, обязать Социальный фонд России по <адрес> выплатить ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пенсию по инвалидности, денежную компенсацию за отказ от НСУ и выплату по уходу за ребенком-инвалидом в размере 18 393 (восемнадцать тысяч триста девяноста три) рубля на номинальный счет бенефициара: ФИО1.

В судебном заседании ФИО5 Г.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям.

Другие участвующие в деле лица, извещенные о рассмотрении настоящего дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена инвалидность по категории «ребенок-инвалид» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению ФИО4, имевшем место в январе 2020 года, правопредшественником ОСФР по РД – ГУ ОПФР по РД ФИО1 назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Г.А. обратился в ОСФР по РД с просьбой произвести перерасчет пенсии по инвалидности и доначислить денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 393 рубля.

На данное обращение ОСФР по РД уведомлением № АГ-05-14/3492л от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что пенсия ФИО1 правомерно назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 подп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

Статьей 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" ежемесячная выплата, устанавливаемая неработающим трудоспособным родителям (усыновителям), опекунам (попечителям) или другим лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

ФИО2 п. 3.2. ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ социальная пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 настоящего Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

ФИО2 статье 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется в порядке, определяемом федеральным исполнительным органом государственной власти.

Из пункта 14 Порядка осуществления ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации следует, что ежемесячные денежные выплаты назначаются со дня обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

ФИО2 пункту 9 Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства 1 группы (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397), ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для предоставления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

В случае если к заявлениям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, приложены не все документы, предусмотренные подпунктами "е" - "з" и "к" пункта 5 настоящих Правил, орган, осуществляющий выплату пенсии, дает лицу, осуществляющему уход, разъяснение о том, какие недостающие документы необходимо представить. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, месяцем обращения за ежемесячной выплатой считается месяц приема заявления.

Как следует из письма административного ответчика № АГ-05-14/3492л от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в выплате пенсии за спорный период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обусловлен только тем обстоятельством, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, данное обстоятельство само по себе не препятствовало назначению ей пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о том, что ФИО1 не проживала постоянно в Российской Федерации у ОСФР по РД отсутствовали и суду такие сведения не представлены.

При этом из паспортов родителей ФИО1 усматривается, что они были зарегистрированы по адресу: РД, <адрес>, по которому в последующем была зарегистрирована и ФИО1

Этот же адрес был указан при прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из справки МСЭ-2018 №, выданной Бюро МСЭ №.

Более того, административным ответчиком не представлено сведений о том, что им выяснялось у родителей ФИО1, проживала ли она до ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным и отмене решение ОСФР по РД об отказе в перерасчете социальной пенсии по инвалидности ФИО3, выраженное в уведомлении № АГ-05-14/3492л от 21.03.2023 и обязании его произвести перерасчет социальной пенсии, ежемесячной денежной выплаты на оплату социальных услуг и ежемесячной компенсационной выплаты на осуществление ухода в отношении ребенка-инвалида за период с 01.01.2020 по 21.01.2020.

В остальной части требований следует отказать, так как размер соответствующих выплат подлежит определению ОСФР по РД в ходе осуществления соответствующего перерасчета в соответствии с настоящим решением суда. При этом административный истец вправе отдельно оспорить сумму перерасчета в случае ее несоответствия закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск законного представителя ФИО3 – ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Социального Фонда России по РД об отказе в перерасчете социальной пенсии по инвалидности ФИО3, выраженное в уведомлении № АГ-05-14/3492л от 21.03.2023.

Обязать Отделение Социального Фонда России по Республике Дагестан произвести перерасчет социальной пенсии, ежемесячной денежной выплаты на оплату социальных услуг ежемесячной компенсационной выплаты на осуществление ухода в отношении ребенка-инвалида ФИО3, начиная с 01.01.2020 по 21.01.2020.

В удовлетворении остальной части административного иска, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме принято 09.08.2023 года.

Председательствующий Н.А. Яшина