Решение по делу № 2А-122/2023 от 28.09.2023

УИД 58RS0023-01-2023-000169-42

Дело № 2а-122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 28 сентября 2023 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области правил использования объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Суркинский сельсовет Наровчатского района Пензенской области имеются сооружения, являющиеся объектами холодного водоснабжения, ввод в эксплуатацию которых осуществлен более 5 лет назад. Однако в нарушение требований действующего законодательства, указанные объекты по концессионным соглашениям концессионерам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», до настоящего времени не переданы. В адрес главы администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области 07 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако нарушения устранены не были, объекты водоотведения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях переданы не были.

Отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Суркинского сельсовета, в то время как в соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества.

Обязать административного ответчика – администрацию Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества:

– водонапорная башня высотой 17 метров, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый (условный номер) № (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2015 сделана запись регистрации 58-8/019-58/032/008/2015-446/1);

– водонапорная башня высотой 17 метров, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) № (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2015 сделана запись регистрации № 58-58/019-58/032/008/2015-444/1).

– водопроводные сети с. Суркино протяженностью 2286 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Суркинский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 58:19:0000000:342-58/019/2018-5 от 27.07.2018);

– водопроводные сети с. Телешовка протяженностью 3 574 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Суркинский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 58:19:0000000:340-58/019/2018-3 от 27.07.2018);

– водопроводные сети с. Паны протяженностью 5 500 метров, кадастровый №, номер кадастрового квартала №, расположенные по адресу: <адрес>, Суркинский сельсовет (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 58:19:0000000:341-58/019/2018-3 от 27.07.2018);

– артезианская скважина с. Суркино глубиной 170 метров, кадастровый (условный номер) №, расположенная по адресу: <адрес>А (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2015 сделана запись регистрации 58-8/019-58/032/008/2015-445/1);

– артезианская скважина с. Телешовка глубиной 170 метров, кадастровый (условный номер) №, расположенная по адресу: <адрес>А (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2015 сделана запись регистрации 58-8/019-58/032/008/2015-443/1).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, вопрос местного значения городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом) может быть закреплен законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением.

Этому положению корреспондирует часть 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, органы местного самоуправления сельских поселений Пензенской области осуществляют полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения Законом Пензенской области был закреплен за органом местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Из положений ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении в редакции от 07.05.2013 следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из анализа приведенных норм следует, что передача прав в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Суркинский сельсовет Наровчатского района Пензенской области находится 7 сооружений, являющихся водопроводными сетями, водонапорными башнями, артезианскими скважинами и иными объектами водоснабжения, различных годов постройки, право муниципальной собственности, на которые зарегистрировано в 2015, 2018 годах.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем имеется со стороны администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства до 01 января 2024 года. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – до 01 января 2024 года, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества.

Обязать администрацию Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в срок до 01 января 2024 года принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества:

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Суркинский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2023 года.