Решение по делу № 2А-412/2025 от 13.05.2025 | Гайский городской суд (Оренбургская область)

№ 2а-412/2025

56RS0010-01-2025-000231-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Волоховой Е.А., с участием представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Целянова А.В., представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отделу Жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области об обязании провести капитальный ремонт трубопроводов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указывая, что Гайской межрайонного прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией Гайского муниципального округа Оренбургской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенной проверкой установлено, что на территории Гайского муниципального округа расположен аварийный участок водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №. Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ года износ водопровода составляет 75 % оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта. Причиной неоднократных провыв водоснабжения является износ трубопровода вследствие длительной эксплуатации. Вместе с тем, капитальный ремонт трубопровода до настоящего времени не проведен. Администрацией Гайского муниципального округа денежные средства на капитальный ремонт данного водопровода не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям г. Гая. По данному факту межрайонной прокуратурой в адрес и.о начальника отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Также проверкой установлено, что на территории Гайского муниципального округа расположен аварийный участок водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров с кадастровым номером №. Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ года износ водопровода составляет 85 %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта, аварийность объекта – 3 раза в год. Причиной неоднократных прорывов водоснабжения является износ трубопровода вследствие длительной эксплуатации. Вместе с тем, капитальный ремонт трубопровода до настоящего времени не проведен. Администрацией Гайского муниципального округа денежные средства на капитальный ремонт данного водопровода не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям г. Гая.

Предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям муниципального образования города Гайский городской округа осуществляет МУП ЖКХ.

С учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, которое выразилось в необеспечении ремонта водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, с кадастровым номером №, водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №; обязать администрацию Гайского муниципального округа, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа в срок не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, с кадастровым номером №; обязать администрацию Гайского муниципального округа, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа в срок не позднее 20 февраля 2028 года обеспечить проведение капитального ремонта водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Целянов А.В. в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО2 пояснила, что бездействия со стороны администрации Гайского муниципального округа допущено не было, так как на ремонт водопроводов требуются большие денежные суммы, а бюджет Гайского муниципального округа является высокодотационным. Администрацией Гайского муниципального округа неоднократно подавались заявки на включение в государственную программу «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области». Заявка от ДД.ММ.ГГГГ года № удовлетворена частично и в региональную программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2025-2030 годы» включены 4 мероприятия по капитальному ремонту водопроводов, в том числе капитальный ремонт 3х ниток водопровода от <адрес>. На сегодняшний день издано постановление администрации Гайского муниципального округа от 31 марта 2025 года № 429-пА «О внесении изменений в постановление администрации Гайского городского округа от 17 декабря 2019 года № 1348-пА «Об утверждении муниципальной программы «Создание комфортных условий проживания на территории Гайского городского округа» в котором запланировано финансирование мероприятий по капитальному ремонту водопроводов, в том числе, капитальный ремонт <адрес>. Ответственным исполнителем по муниципальной программе является Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, которому непосредственно выделено финансирование на проведение мероприятий по капитальному ремонту. Согласно выписке из муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ года № водопровод <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером № принадлежит на праве оперативного управления Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа. На сегодняшний день непосредственно Отделом ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа подготовлена проектно-сметная документация и разработан проект муниципального контракта на капитальный ремонт <адрес>. В связи с этим считает, что администрация Гайского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному иску.

Представитель административного ответчика Отдела ЖКХ и КС в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства Российской Федерации в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; благоустройство территории.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Орган местного самоуправления является собственником систем водоотведения, соответственно, он как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона области № 86-З от 25 февраля 2017 года «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения.

Статьей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона области от 02 октября 2009 года № 568-З «О питьевой воде и питьевом водоснабжении в Оренбургской области» установлено, что в случаях нарушения функционирования централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, повлекшего нарушение установленного режима подачи питьевой воды потребителям и (или) несоответствие качества подаваемой воды, установленным нормативным требованиям, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, собственники систем питьевого водоснабжения, индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие такие системы, обязаны принять меры по подаче питьевой воды потребителям в количестве, установленном нормами питьевого водообеспечения для таких ситуаций, используя резервные источники и системы питьевого водоснабжения, бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, поставку питьевой воды в расфасованном виде или ее доставку в емкостях (цистернах) для общественного использования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4.2; 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416), собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании части 2 статьи 10 ФЗ № 416 входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьей 294 ГК РФ определено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Гайского муниципального округа расположен аварийный участок водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ года износ водопровода составляет 75 % оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта. Причиной неоднократных провыв водоснабжения является износ трубопровода вследствие длительной эксплуатации. Вместе с тем, капитальный ремонт трубопровода до настоящего времени не проведен.

По данному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ года в адрес и.о начальника отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа внесено представление.

Также установлено, что на территории Гайского муниципального округа расположен аварийный участок водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров с кадастровым номером №.

Согласно акту технического обследования износ водопровода составляет 85 % оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта. Причиной неоднократных провыв водоснабжения является износ трубопровода вследствие длительной эксплуатации.

Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ года износ водопровода составляет 85 %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта, аварийность объекта – 3 раза в год. Вместе с тем, капитальный ремонт трубопровода до настоящего времени не проведен.

Предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям Гайского городского округа осуществляет МУП ЖКХ.

Постановлением администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области от 31 марта 2025 года № 429-пА «О внесении изменений в постановление администрации Гайского городского округа от 17 декабря 2019 года № 1348-пА «Об утверждении муниципальной программы «Создание комфортных условий проживания на территории Гайского городского округа» запланировано финансирование мероприятий по капитальному ремонту водопроводов, в том числе, капитальный ремонт <адрес>. Ответственным исполнителем по муниципальной программе является Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, которому непосредственно выделено финансирование на проведение мероприятий по капитальному ремонту.

Ответственным исполнителем по муниципальной программе является Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, которому непосредственно выделено финансирование на проведение мероприятий по капитальному ремонту.

С ДД.ММ.ГГГГ года № водопровод <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером № принадлежит на праве оперативного управления Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

На сегодняшний день Отделом ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа подготовлена проектно-сметная документация и разработан проект муниципального контракта на капитальный ремонт <адрес>.

То есть до настоящего времени нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства не устранены, что указывает на незаконное бездействие как администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, так и отдела Жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по организации водоснабжения, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а так же ограничению предоставления коммунальной услуги неопределенному кругу лиц.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания имущества.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно положению об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа, Отдел является органом местного самоуправления – отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и капитальному строительству.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта водопроводов на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области и Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области.

Срок исполнения решения суд устанавливает:

- не позднее двух лет после вступления в силу решения суда по требованию обязать обеспечить проведение капитального ремонта водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, с кадастровым номером №;

- не позднее трех лет после вступления в силу решения суда по требованию обязать обеспечить проведение капитального ремонта водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Указанные выше сроки являются реальными и соразмерными объему работы, которую необходимо произвести ответчикам.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области которое выразилось в необеспечении ремонта водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, с кадастровым номером №, водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области в срок не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта водопровода от <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волохова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.

Судья Волохова Е.А.