Решение по делу № 2-1262/2022 от 12.01.2023 | Любинский районный суд (Омская область)

Дело № 2-28/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 12 января 2023 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бочкарёвой О.Л.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Камышловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в Любинский районный суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Камышловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка МБОУ «Камышловская СОШ», выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В отношении образовательного учреждения составлен протокол об административном правонарушении, вынесено предписание. Просит признать действия ответчиков противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц, обязать ответчиков устранить нарушения права неопределенного круга лиц, а именно:

<данные изъяты>

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в судебном заседании участия ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что все нарушения были указаны в акте проверки, который представитель образовательного учреждения подписала без замечаний. В ходе проверки заведующая принимала участия, возражений не было представлено. Возможно, что на момент рассмотрения дела часть нарушений устранены, но это необходимо проверять уже в порядке его исполнения, то есть судебными приставами-исполнителями. Не возражала против предоставления ответчикам отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Камышловская СОШ» ФИО2 участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На предыдущем судебном заседании поясняла, что частично нарушения уже устранены, в подтверждение просила приобщить к материалам дела акты об устранении с фотоотчетом.

Представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признала в части. Пояснила, что часть нарушений уже устранена. В подтверждение данных доводов ими составлены акты, представлены фотоматериалы. Также просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, как указано и в предписании ТО Управления Ропотребнадзора. Кроме того, просила суд снизить размер госпошлины для МБОУ, в связи с тем, что образовательная организация собственного дохода не имеет.

Проверив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договору, к которым относится Женевская Конвенция 1959 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года, а также в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных правах ребенка в РФ». В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права: - право на имя; - право на любовь и понимание родителями; - право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); - защита от жестокости; - право на усыновление (в том числе иностранное); - право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребенка: - право на достойный уровень жизни; - право на охрану здоровья; - право на хорошее жилище; 3) культурные права: - право на образование; - право на участие в культурной жизни; 4) экономические права: - свобода от экономической эксплуатации. В Конвенции о правах ребенка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребенка, а также права и свободы детей.

В силу п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологический (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п.15 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 2.4.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" установлено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. Парты (столы) расставляются в следующем порядке: меньшие по размеру - ближе к доске, большие по размеру - дальше от доски. Конторки размещают на последних от доски рядах. При организации образовательной деятельности без использования учебной доски мебель для учебных заведений может быть расставлена в ином порядке. Детей рассаживают с учетом роста, наличия заболеваний органов дыхания, слуха и зрения. При расположении парт (столов), используемых при организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, следует учитывать особенности физического развития обучающихся. В зависимости от назначения помещений используются различные виды мебели, при этом допускается использование многофункциональной (трансформируемой) мебели. В учебных помещениях табуретки и скамейки вместо стульев использоваться не должны. Вновь приобретаемая мебель должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия требованиям ТР №. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Мебель для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов должна быть приспособлена к особенностям их психофизического развития, индивидуальным возможностям и состоянию здоровья.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.5.3).

Пунктом 2.7.1 СП 2.4.3648-20 определено, что здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.

Пунктом 2.7.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В пункте 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" определено, что система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.). Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.).

Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам. Система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс (п. 2.8.1., 2.8.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пункт 144, таблица 5.54 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности МБОУ «Камышловская СОШ», в результате которой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил: обучающиеся среднего и старшего звена не обеспечены мебелью в соответствии с ростом и возрастом; окна учебных заведений (каб. №, № не оборудованы солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотными жалюзи, тканевые штора) с длиной не ниже уровня подоконника; используются лампы разного светоизлучения; не обеспечено проведение проветривания в каб. №, №, обеденном зале; остекление окон выполнено не из цельного стекла в учебных кабинетах №, №, в коридоре 1 этажа (крыло начальной школы), медицинском кабинете, обеденном зале; не обеспечено проведение очистки оконных рам от грязи в каб. №, №, №, №, в коридоре 2 этажа школы; не обеспечен контроль температуры воздуха с помощью термометров в кабинетах №, №; не проведены ремонтные работы по выполнению внутренней отделки кабинетов №, №, №; не работает источник искусственного освещения, направленный непосредственно на рабочее поле учебной доски для работы с мелом в кабинете №; учебная доска кабинета № для работы с мелом не оборудована дополнительными источниками искусственного освещения, направленными непосредственно на рабочее поле; не обеспечены холодным и горячим водоснабжением кабинеты № и № (начальная школа); требуется замена спортивного оборудования с дефектами целостности покрытия (маты); не проведены ремонтные работы по внутренней отделки помещений: горячего цеха, моечной пищеблока, обеденного зала; отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в мясорыбном цехе; не заменены металлические полке – решетки для хранения чистой столовой посуды в помещении моечной; используется кухонная эмалированная посуда с отбитой эмалью; не обеспечена поточность технологических процессов на пищеблоке учреждения; не проведена замена производственного стола в моечной; не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции над источником тепла и влаги в горячем цехе и моечной пищеблока учреждения; не организовано проведение контроля температуры блюд на линии раздачи с целью минимизации теплового воздействия.

По факту проведения проверки в МБОУ «Камышловская СОШ» составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных и указанный выше нарушений юридическое лицо МБОУ «Камышловская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации МБОУ «Камышловская СОШ» и Управления образования по осуществлению образовательной деятельности не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно Уставу МБОУ «Камышловская СОШ» учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Учредителем является Любинский муниципальный район Омской области, функции учредителя осуществляет администрация Любинского муниципального района в лице Управления образования Любинского муниципального района (п.1.2 Устава). Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является бюджетным учреждением (п.1.5.).

С учетом изложенного обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат возложению на обоих ответчиков.

Представителями ответчиков представлены документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений, а именно: окна учебных заведений (каб. №, №) оборудованы солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотными жалюзи, тканевые штора) с длиной не ниже уровня подоконника; произведена замена ламп в кабинете №, обеспечено проветривание в кабинетах, обеденном зале; проведена очистка оконных рам от грязи, произведена замена стекло полотна; приобретены термометры в кабинеты; проведены ремонтные работы по внутренней отделки в кабинетах №, №; приобретена и установлена лампа для учебной доски в кабинет №; дополнительно установлена лампа для учебной доски в кабинете №; установлен наливной умывальник с подогревом в кабинет № в начальной школе; проведены ремонтные работы в помещениях пищеблока и обеденного зала; приобретены и установлены приборы обеззараживания воздуха; полностью произведена замена эмалированной посуда на нержавеющую; обеспечена поточность технологических процессов на пищеблоке, путем перестановки холодильного оборудования; приобретен измеритель температуры для блюд на линии раздачи. Кроме того, направлено ходатайство в Управление образования администрации Любинского муниципального района о выделении дополнительных средств для устранения выявленных нарушений законодательства.

Проанализировав представленные доказательств, суд находит, что надлежащим образом ответчиками доказано устранение вышеуказанных нарушений, с учетом изложенного, в данной части заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Также суд находит, что не подлежит удовлетворению требованию о возложении обязанности по обеспечению права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, поскольку оно заявлено декларативно, не приведет к реальной защите прав граждан.

Надлежащего отказа от указанных требований от истца не поступило.

Обоснованность предъявленных в остальной части ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства частично.

Рассматривая вопрос о сроке, в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения по данному гражданскому делу, суд, учитывая значительную стоимость и объем выполненных работ, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для надлежащего исполнения принятого решения.

В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «Камышловская СОШ» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Принимая во внимание, что образовательное учреждение предпринимательской деятельность не занимается, собственных денежных средств не имеет, находится в сложном финансовом положении, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 100 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить частично.

Признать действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Камышловская средняя общеобразовательная школа» и Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Любинского муниципального района Омской области «Камышловская средняя общеобразовательная школа» и Управление образования Администрации Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Камышловская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 100 рублей в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023