Решение по делу № 3А-118/2022 от 28.10.2022 | Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия))

Дело № 3а-118/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Якутск 28 октября 2022 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) составе: председательствующего судьи Дьяконовой З.С., при помощнике судьи Никитине В.В., с участием прокурора Никонова В.В.,

с участием представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО1, представителя Министерства ЖКХ и Э РС(Я) и заинтересованного лица ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о признании не действующим в части Порядок проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденный Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.03.2022 № 118-ОД, со дня утверждения указанного Порядка,

установил:

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) № 450-п от 27 сентября 2017 г. утвержден «Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги».

Приказом от 01.03.2022 г. №118-ОД Министерством жилищно- коммунального хозяйства и энергетикп Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее также -Порядок).

ПАО «Якутскэнерго обратилось в суд с заявлением о признании недействующими:

подпункт «г» пункта 1.4.2 Порядка в части слов: «программным продуктам»;

пункты 3.4.2 и 3.4.3. в части установления срока ознакомления с актом проверки и срока подачи на него письменных замечаний, пояснений в случае несогласия с актом;

пункт 4.1.3. Порядка, которым предусмотрено, что при проведении

проверки в отношении поставщиков водоотведения, осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения;

4.1.5 Порядка, которым предусмотрено, что при проверке коммунальной услуги по отоплению учитывается распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу) утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР».

Истец указывает, что оспариваемые нормы противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права предприятия на полное возмещение недополученных доходов от предоставления услуг льготной категории потребителей их услуг.

В судебном заседании представитель ПАО «Якутскэнерго» поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Указывает, что согласно оспариваемому подпункту «г» пункта 1.4.2 Порядка должностные лица объекта проверки обязаны обеспечивать беспрепятственный допуск лиц, входящих в состав проверочной группы, привлеченных специалистов и экспертов, к помещениям и территориям, программным продуктам, используемым объектом проверки, предъявлять результаты выполненных работ, оказанных услуг (ресурсов). Истец считает, что данный пункт, в части возложения обязанности на должностных лиц объекта проверки обеспечить доступ к программным продуктам противоречит Федеральному закону от 27.07.2006 г. №153 «О персональных данных» (далее по тексту ФЗ №153).

Пункты 3.4.2 и 3.4.3 Порядка предусматривают срок ознакомления с актом проверки (2 дня со дня получения акта) и срок подачи на него письменных замечаний, пояснений в случае несогласия с актом (5 рабочих дней со дня получения акта проверки). Истец считает, что указанные сроки являются неразумными, установлены без учета объема предоставляемых субсидируемых коммунальных услуг и соответственно объема обрабатываемой информации.

Пунктом 4.1.3 Порядка предусмотрено, что при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения, осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения. Истец указывает, что при сопоставлении указанных данных расхождения неизбежны, поскольку методы расчетов с потребителями разные (по нормативам, по показаниям приборов учета), имеются расхождения в количестве потребителей. Расхождения в количестве потребителей обусловлены тем, что у поставщиков нет доступа к базе данных зарегистрированных граждан, которое ведет МВД России на территории города Якутска. Таким образом, для корректного начисления каждый поставщик вынужден будет требовать от потребителей справку формы № 3 ежемесячно.

Пунктом 4.1.5 Порядка предусмотрено, что при проверке коммунальной услуги по отоплению учитываются распределение планового расхода

топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу) утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР» (далее также Постановление № 186). Истец считает, что названный нормативный акт субъекта не подлежит применению, поскольку в настоящее время порядок начисления населению платы за тепловую энергию регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354, а также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2016 № 337 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)». Позиция ответчика и заинтересованного лица о распределении планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода, как это установлено Постановлением № 186 Арбитражный суд РС(Я) признал необоснованным, что отражено в решении указанного суда от 03 ноября 2021 года, вступившего в законную силу.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) и заинтересованного лица ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий»иск не признал полностью и пояснил, что требование о признании недействующим подпункт «г» пункта 1.4.2 Порядка в части слов: «программным продуктам» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Между Заявителем и Агентством заключено соглашение от 14.03.2022 № ... о предоставлении субсидии. Согласно пункту 4.1.4 Соглашения Агентство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидий (Организацией) порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе в части достоверности предоставляемых Организацией сведений, путем проведения плановых (или) внеплановых проверок. В соответствии с пунктом 4.3.5, 4.3.6 Соглашения ПАО «Якутскэнерго» дало согласие на осуществление Агентством обязательных проверок соблюдения условий, целей и порядка

предоставления субсидии, обязался по запросу Агентства предоставлять документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.7.3 Порядка для начисления субсидии Получатели субсидий представляют в Агентство сведения, подтверждающие факт поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей путем выгрузки данных в РГИС ЖКХ. Выгруженные в РГИС ЖКХ Сведения загружаются в АСЮЛ (программный модуль «Агентство субсидий. Юридические лица» (составная часть РГИС ЖКХ).

Заявитель для получения субсидии выгружает данные из своего программного продукта (сведения, за исключением ФИО, содержащие данные о лицевых счетах, адресах, об объемах, поставленных коммунальных ресурсов, начислениях) в АСЮЛ. Таким образом, Заявителем уже представлен доступ к сведениям, содержащимся в программном продукте.

При этом следует учитывать, что Агентство, являясь оператором персональных данных (субсидии физическим лицам), учреждением, предоставляющим государственные услуги, осознает всю ответственность и соблюдает требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

По требованию истца о признании недействующими пунктов 3.4.2 и 3.4.3 Порядка представитель ответчика указывает, что установленные сроки ознакомления с актом проверки и подачи на него замечаний являются разумными, поскольку проверки проводятся на основании сведений, представленных самими получателями субсидий, а также аналогичными актами других ведомств. Указывает, что аналогичные сроки предусмотрены Стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утв. постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.09.2017 г. № 9ПК.

Относительно требований о признании недействующим пункта 4.1.3 Порядка представитель ответчика пояснил, что согласно части 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 г, № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения.

В силу пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 размер платы за коммунальную услугу по

водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период.

Таким образом, при реализации совокупности указанных норм, законодатель налагает обязанность по учету и принятию объемов поставщика водоснабжения. В данном случае водоснабжение и водоотведение рассматриваются как единый процесс, в ходе которого население после использования полезных свойств воды практически в том же объеме сливает ее в виде сточных вод. Указанный расчетный способ достоверно отражает фактически потребленный населением объем услуг по водоотведению.

Не соглашаясь с требованием истца о признании пункта 4.1.5 Порядка недействующим представитель ответчика указывает, что согласно Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуга, утвержденному приказом Министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 г. № 450-й, одним из условий предоставления субсидий является работа организации в модуле «Агентство субсидий. Юридические лица»

(пункт 2.2.1 Порядка в редакции, действующей в спорный период, пункт 2.4.2 Порядка в текущей редакции). Работа организации в модуле «Агентство субсидий. Юридические лица» (АСЮЛ) - подача заявления на предоставление субсидии в электронной форме, загрузка необходимых документов внесение информации о льготных и экономически обоснованных тарифах и загрузка сведений об объемах и начислениях льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в АСЮЛ.

Поскольку при расчете субсидии используются все «показатели» («переменные»), которые внесены в АСЮЛ самими получателями субсидий, в целях проверки, в том числе, достоверности вносимых сведений в АСЮЛ, разделом 5 Порядка предоставления субсидий предусмотрены контрольные мероприятия (проверки).

При этом распределение планового расхода топлива применяется за отопительный период.

Например, по Сунтарскому району РС(Я) отопительный период определен с 06 сентября по 24 мая (2 полугодие предыдущего года по I полугодие текущего года). Распределение планового расхода за 2 полугодие установлено 43,1%, за 1 полугодие 56,9%, то есть с установлением достоверного (фактического) объема поставленного коммунального ресурса (объема ОКК).

К примеру, за 2 полугодие 2018 года необходимо распределить плановые объемы за отопительный период с 2 полугодия 2018 г. по 1 полугодие 2019 г. по полугодиям, согласно установленным Постановлением №186 процентам (плановый объем 2 полугодия 2018 г. + плановый объем 1 полугодия 2019 г.) * 43,1%, соответственно для определения объема ОКК за 1 полугодие 2019 г. необходимо (плановый объем 2 полугодия 2018 г, + плановый объем 1 полугодия 2019 г.) * 56.9%.

Таким образом, для определения фактических объемов произведенных затрат отчетного периода участвуют фактические начисления населению двух периодов, то есть, объем выставленный населению в одном финансовом году (январь-декабрь) по 1/12 не является фактическим объемом затрат организации произведенным в этом же финансовом году.

В конечном итоге субсидия на недополученный доход по году’ составит 100% (43,1%+56,9%).

Представитель ответчика также указывает, что применение при проверках (сверках по объему и стоимости поставленных коммунальных ресурсов) положений постановления Совета министров Якутской АССР от 22.04.1986 г, № 186. в том числе, обусловлено тем, что указанным нормативным актом урегулированы нормативные значения начала и конца отопительного периода в Республики Саха (Якутия) в разрезе административно-территориальных единиц (районов), необходимых для определения достоверного (фактического) объема, поставленного коммунального ресурса.

Правомерность применения постановления Совета министров Якутской АССР от 22.04.1986 г. № 186 при проверке коммунальной услуги по отоплению было предметом рассмотрения в деле № ....

В рамках рассмотрения дела № ... по иску общества с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные системы» к Республике Саха (Якутия) о взыскании недополученных доходов были проведены две экспертизы по применению постановления Совета министров Якутской АССР от 22.04.1986 г. № 186. Решение по данному делу принято 27.04.2021 г., вступило в законную силу.

Свидетель ФИО3. пояснила суду, что она работает в отделе по работе с исполнителями коммунальных услуг филиала Якутскэнергосбыт ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ранее Якутсэнергосбыт был подразделением ПАО «Якутскэнерго), и в её обязанности входит также работа по вопросам субсидии, предоставляемой в возмещение недополученных доходов в связи установлением льготных тарифов. Считает сроки, установленные оспариваемым актом, для ознакомления с актом проверки и подачи на них замечаний, неразумными, поскольку они явно недостаточны для того, чтобы ознакомиться с актом проверки и подготовить на него замечания, дать какие-либо пояснения, учитывая объем обрабатываемой информации. За все время ее работы, начиная с 2014 года, при проверках соблюдения условий предоставлений субсидий ресурсоснабжающими организациями, проверяющие, так же как и ресурсоснабжающие организации, при определении фактических расходов предприятия по отоплению применяли положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354, а также постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2016 № 337 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия).

Проверка за период 2019 год была проведена в 2021 году, в ходе которой ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» впервые применило положения Приложения № 10 к Постановлению № 186. В результате такого метода расчета образовалась сумма недополученного дохода у ПАО «Якутскэнерго» в размере более ..........руб. Эта сумма была взыскана по иску ПАО «Якутскэнерго» в пользу общества по решению Арбитражного суда РС(Я). Таким образом, применение Постановления № 186 приводит к

необоснованному снижению доходов предприятия. Соглашения о предоставлении субсидии заключаются на каждый финансовый год, с января по декабрь соответствующего года, вследствие чего расчет должен производиться по данным этого периода, тогда как согласно Постановлению № 186, берется определенный процент за несколько месяцев года, к примеру за первое полугодие года 43,9%.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования частично, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые

являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ПАО «Якутскэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, и имеет право на получение субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

По мнению истцов, оспариваемые положения Порядка проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги ограничивают право истца на полное возмещение недополученных доходов, препятствуют получению такой субсидии, поскольку устанавливают требования, не предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям) предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от 29.02.2016 N58 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов об утверждении порядков предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) определено органом, уполномоченным на принятие актов об утверждении порядков предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 года

№ 450-п утвержден «Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги».

Пунктом 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий обязательным условием, включаемым в договоры о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, регулирующие их предоставление, является согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Во исполнение этих норм в соответствии с предоставленными законом полномочиями главный распорядитель бюджетных средств или уполномоченное им лицо проводит проверку, в том числе достоверности представленной организациями информации, в целях принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

Приказом от 01.03.2022 г. №118-ОД Министерством жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее Порядок).

Согласно пункту 1.1.2 Порядка главный распорядитель бюджетных средств в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) передал полномочия по проведению проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий».

Указанный нормативный акт опубликован на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» и Министерства ЖКХ и Э РС(Я) 02.03.2022.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, опубликован в установленном порядке.

Истец оспаривает подпункт «г» пункта 1.4.2 названного Порядка в части слов: «программным продуктам». Данной нормой предусмотрено, что должностные лица объекта проверки обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ лиц, входящих в состав проверочной группы, привлеченных специалистов и экспертов, к помещениям и территориям, программным продуктам, используемым объектом проверки, предъявлять результаты выполненных работ, оказанных услуг (ресурсов).

Оспаривая приведенную норму, истец исходит из того, что данная норма обязывает истца раскрыть третьим лицам персональные данные, содержащиеся в программных продуктах.

По приведенным доводам оспариваемая норма не может быть признана недействующей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Федеральный закон № 152-ФЗ), распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц, а предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

При этом в соответствии с подпунктами 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом N 210-ФЗ, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

В данном случае обработка персональных данных необходима для исполнения Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я), как главным распорядителем бюджетных средств полномочий по осуществлению им проверок соблюдения получателями субсидий из бюджета республики условий, целей и порядка предоставления субсидий. Полномочия по проведению таких проверок указанный орган возложил на ГКУ «Агентство субсидий», в отношении которого Приказом МинЖКХиЭ РС(Я) от 14.06.2012 N

251-п (ред. от 22.09.2014) утвержден Административный регламент ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий» по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов».

Таким образом. ГКУ «Агентство субсидий», как орган,

предоставляющий государственную услугу по предоставлению субсидий и соответственно, осуществляющий полномочия по проведению проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, может осуществлять обработку персональных данных без согласия субъектов персональных данных.

Пунктом 3.5.4 Порядка предусмотрено, что замечания и (или) пояснения, представленные объектом проверки позднее установленного срока, не принимаются. Указанное свидетельствует, что установленные сроки являются пресекательными.

Суд считает обоснованными требования истца о признании пунктов 3.4.2 и 3.4.3 Порядка недействующими по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) предусмотрено, что контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 89 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, статьей 39 названного закона предусмотрено, что жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (часть 5).

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом (часть 7).

Указанное свидетельствует, что оспариваемые нормы Порядка противоречат приведенным положениям федерального законодательства, вследствие чего должны быть признаны недействующими.

Судом установлено и сторонами подтверждается, что ПАО «Якутскэнерго» не является поставщиком водоотведения. Таковым является АО «Водоканал». Таким образом, при проведении проверки в отношении поставщика водоотведения - АО «Водоканал» проверяющие осуществляют сопоставление его данных с данными поставщика водоснабжения, то есть с данными, в том числе ПАО «Якутскэнерго», исходя из требований части 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 г, № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о том, что в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения.

Указанное свидетельствует, что оспариваемый пункт 4.1.3 Порядка прав и законных интересов ПАО «Якутскэнерго» не затрагивает, и по доводам истца не может быть признан недействующим..

Пунктом 4.1.5 Порядка предусмотрено, что при проверке коммунальной услуги по отоплению учитываются распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу) утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР» (далее также- постановление № 186).

По мнению истца, указанный нормативный правовой акт не подлежит применению, поскольку в настоящее время порядок начисления населению платы за тепловую энергию регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354, также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2016 № 337 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия).

Суд находит приведенные доводы обоснованными по следующим основаниям.

Правительство Российской Федерации постановлением от 6 мая 2011 г. N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также - Правила).

Правила, как следует из их пункта 1, регулируют в числе прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления

коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42(1) Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 г. № 337 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия) установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется ежемесячно равными долями в течение календарного года в отношении муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением городского округа "Жатай".

Арбитражным судом РС(Я), при рассмотрении иска ПАО «Якутскэнерго» к Министерству ЖКХ и Э РС(Я) и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» о взыскании недополученного дохода (решение Арбитражного Суда РС(Я) от 30.11.2021) установлено, что ПАО «Якутскэнерго» как ресурсоснабжающая организация правомерно начисляет плату за тепловую энергию согласно положениям Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 г. № 337, Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012г. № 124.

При указанных обстоятельствах применение Приложения 10 Постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР», которым предусмотрен порядок распределения планового расхода топлива по отдельным месяцам отопительного периода, к регулируемым отношениям по предоставлению субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам

рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

В данном случае суд приходит к выводу о признании оспариваемых положений недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая пояснения представителя ответчика о том, что оспариваемый нормативный акт применялся..

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление публичного акционерного общества «Якутскэнерго» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать с момента вступления решения в законную силу недействующими пункт 3.4.2. в части установленного срока ознакомления с актом проверки; пункт 3.4.3. в части установленного срока подачи на акт проверки письменных замечаний, пояснений в случае несогласия с актом; пункт 4.1.5 полностью Порядка проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов, утвержденный Приказом от 01.03.2022 г. №118-ОД Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетикп Республики Саха (Якутия).

В остальной части иска отказать.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в пользу ПАО «Якутскэнерго» государственную пошлину в размере 4 500 рублей.

На решение может быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: З.С. Дьяконова

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2022 года.